宣城市宣州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

宣州區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更

管理暫行辦法的通知

宣區(qū)政辦〔2023〕4號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

《宣州區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)區(qū)政府第二十次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

宣州區(qū)人民政府辦公室

2023年7月24日

宣州區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理

暫行辦法

第一章  總  則

    第一條  為進(jìn)一步規(guī)范政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更行為，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，確保工程變更科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》《安徽省建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》等相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條  本辦法適用于宣州區(qū)全部或部分使用政府投資資金，并進(jìn)入宣城市公共資源交易平臺交易的工程建設(shè)項(xiàng)目的工程變更。

第三條  政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更應(yīng)遵循科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)的原則，先履行變更手續(xù)、后實(shí)施變更。

第二章  工程變更的范圍

第四條  本辦法所稱政府投資建設(shè)項(xiàng)目的工程變更，是指發(fā)生與合同、設(shè)計(jì)文件、招標(biāo)工程量清單改變的事項(xiàng)，包括政府投資建設(shè)項(xiàng)目在施工過程中發(fā)生下列情形：

（一）工程設(shè)計(jì)圖紙的變更；

（二）因建設(shè)單位原因及其同意發(fā)出的變更；

（三）材料與設(shè)備的改變；

（四）暫列金(或預(yù)留金、備用金)項(xiàng)目及新型材料使用的簽證；

（五）施工現(xiàn)場條件等實(shí)際情況與勘察報(bào)告等技術(shù)資料不符引起的現(xiàn)場簽證及變更；

（六）工程量改變、改變的建設(shè)內(nèi)容導(dǎo)致費(fèi)用的改變；

（七）因法律、法規(guī)、規(guī)章、政策調(diào)整引起的變更；

（八）其他導(dǎo)致工程造價(jià)變動的變更。

第三章  工程變更審批程序

第五條  工程變更程序。

（一）建設(shè)單位應(yīng)建立工程變更審核內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范變更程序；

（二）由提出變更方填寫《宣州區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更審查表》，說明變更項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容范圍、理由依據(jù)、概算及對工期影響，并附項(xiàng)目變更預(yù)算書及工程量計(jì)算書，可由造價(jià)咨詢單位初核變更造價(jià)作為參考；

（三）建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位對工程變更的理由及變更的工程量復(fù)核情況進(jìn)行洽商、核實(shí)（不涉及勘察、設(shè)計(jì)、咨詢單位的則無需參加），并由參與洽商各方代表在洽商記錄上簽字并蓋（公）章予以確認(rèn)；有不同意見的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄；

（四）需要變更設(shè)計(jì)的，由設(shè)計(jì)單位出具變更文件，并附變更的詳圖，并說明變更理由，由設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字，并由設(shè)計(jì)單位蓋章。涉及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文等重大設(shè)計(jì)變更的，須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或施工圖審查機(jī)構(gòu)審查并報(bào)主管部門備案；

（五）建設(shè)單位根據(jù)工程變更價(jià)款的金額和實(shí)際情況，按第六條規(guī)定履行審批程序。

第六條  變更審批流程。

（一）工程單次變更增減金額在20萬元以內(nèi)（含20萬元）的或累計(jì)金額不超過合同價(jià)（不含暫列金、預(yù)留金、備用金）5%的變更，由建設(shè)單位集體研究同意后實(shí)施；

（二）工程單次變更增減金額在20萬元（不含20萬元）-40萬元（含40萬元）的或累計(jì)金額達(dá)合同價(jià)（不含暫列金、預(yù)留金、備用金）5%（不含）-10%（含）的變更，由建設(shè)單位集體研究同意后，報(bào)主管部門（無主管部門的為建設(shè)單位）批準(zhǔn)；

（三）工程單次變更增減金額在40萬元（不含40萬元）-60萬元（含60萬元）的或累計(jì)金額達(dá)合同價(jià)（不含暫列金、預(yù)留金、備用金）10%（不含）-15%（含）的變更，由主管部門組織必要性審查和技術(shù)審查，并會同區(qū)數(shù)據(jù)資源局、發(fā)改委、財(cái)政局等單位對申報(bào)材料予以審核，報(bào)主管部門的區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；

（四）工程單次變更增減金額在60萬元以上或累計(jì)變更金額超合同價(jià)（不含暫列金、預(yù)留金、備用金）15%以上的變更，由主管部門組織必要性審查和技術(shù)審查，并會同區(qū)數(shù)據(jù)資源局、發(fā)改委、財(cái)政局等單位對申報(bào)材料予以審核，報(bào)主管部門的區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，并報(bào)請區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

如變更金額在100萬元以上的，建設(shè)單位在辦理變更程序前，應(yīng)就變更事項(xiàng)及事由書面報(bào)區(qū)政府，在完成相關(guān)審查審核后，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織召開專題會議研究，建設(shè)單位匯總相關(guān)資料經(jīng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批。

因國家法律法規(guī)、規(guī)章和政策性文件引起的相應(yīng)合同價(jià)款調(diào)整、人工材料設(shè)備稅金的調(diào)整（包含依據(jù)有效合同約定的調(diào)整），無需按本辦法流程進(jìn)行審批。

須上報(bào)國家、省、市部門審批的工程變更，從其規(guī)定。

第七條  工程變更須先審批后實(shí)施，不得擅自施工，但下列情形可以申請工程變更與施工同步進(jìn)行，并及時履行審批手續(xù)，同時保留相關(guān)影像資料。

（一）搶修搶險(xiǎn)應(yīng)急工程發(fā)生的變更；

（二）工程項(xiàng)目施工中，遇暗河、暗溝、軟基等地質(zhì)實(shí)際情況與地質(zhì)資料不符、地質(zhì)條件發(fā)生變化或其他不可預(yù)見、不可抗力等因素導(dǎo)致工程基礎(chǔ)及隱蔽工程急需處理的變更。

第八條  設(shè)立暫列金(或預(yù)留金、備用金)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控管理，暫列金(或預(yù)留金、備用金)的使用應(yīng)嚴(yán)格履行施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)等部門的工程洽商程序并提請建設(shè)單位主管部門(無主管部門的為本單位)審批，其工程變更量原則上應(yīng)控制在暫列金(或預(yù)留金、備用金)內(nèi)，確需另增加工程變更量的，應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法第五條和第六條執(zhí)行。

第九條  因工程變更引起的造價(jià)增減，其計(jì)價(jià)方法按下列原則確定：

（一）合同中已有適用于變更工程價(jià)格的，按照合同中已有的價(jià)格變更工程價(jià)款；

（二）合同中只有類似變更工程價(jià)格的，可參照類似價(jià)格變更工程價(jià)款；

（三）投標(biāo)文件或合同中沒有相同或類似于變更工程價(jià)格的，組價(jià)時應(yīng)參照合同約定或投標(biāo)文件中的相關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)范，并按照中標(biāo)價(jià)與控制價(jià)的下浮比率下浮后，計(jì)算工程變更價(jià)款。主要材料應(yīng)注明品牌、規(guī)格型號、產(chǎn)地等，材料價(jià)格參照同期信息價(jià)（沒有信息價(jià)的采用市場價(jià)），相關(guān)費(fèi)率按投標(biāo)時同類工程投標(biāo)費(fèi)率執(zhí)行；

（四）原工程量清單中已有的項(xiàng)目因變更需減少的，按投標(biāo)時報(bào)價(jià)核減；

（五）對已完成的項(xiàng)目因變更需拆除的，應(yīng)保存相關(guān)證據(jù)材料作為確定變更價(jià)款的依據(jù)。

工程量增減超過15%或不平衡報(bào)價(jià)的部分，按清單計(jì)價(jià)規(guī)范調(diào)價(jià)。

第十條 變更工程的施工應(yīng)由原施工單位承擔(dān)，原施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定另行選擇施工單位。

第四章  法律責(zé)任

第十一條  建設(shè)單位應(yīng)將工程變更簽證單、設(shè)計(jì)變更文件、工程變更審批單、區(qū)政府批準(zhǔn)文件、現(xiàn)場影像資料等作為工程結(jié)算的依據(jù)。政府投資建設(shè)項(xiàng)目未按本實(shí)施辦法進(jìn)行工程變更審批的，不得支付相應(yīng)的工程款。

第十二條  建設(shè)單位及個人存在不按規(guī)定報(bào)批工程變更、將工程變更化整為零規(guī)避審批、弄虛作假進(jìn)行虛假工程變更等行為的，依法依規(guī)追究單位及個人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第十三條 施工單位因擅自變更發(fā)生的費(fèi)用和因此導(dǎo)致的其他損失由其自行承擔(dān)，延誤的工期不予順延。情節(jié)嚴(yán)重的，移交相關(guān)部門納入不良信用記錄。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十四條  監(jiān)理、勘探、設(shè)計(jì)、圖審、造價(jià)咨詢等機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履職，凡在工程變更報(bào)批中把關(guān)不嚴(yán)造成嚴(yán)重?fù)p失、弄虛作假或結(jié)論意見嚴(yán)重失實(shí)的，除賠償有關(guān)損失外，主管部門按照有關(guān)規(guī)定或合同條款給予相應(yīng)處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，移交相關(guān)部門納入不良信用記錄。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十五條  對建設(shè)項(xiàng)目變更行為負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的單位和個人，因失職、瀆職等造成不良后果的，依法依規(guī)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第五章  附 則

第十六條  以中央、省投資、世界銀行貸款為主的項(xiàng)目，資金提供方、貸款方有規(guī)定的從其規(guī)定；資金提供方、貸款方?jīng)]有規(guī)定的，按照本辦法執(zhí)行；本辦法未盡事項(xiàng)，由行業(yè)主管部門結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)依法制定補(bǔ)充辦法和操作細(xì)則。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條  本辦法由區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局聯(lián)合負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。原宣州區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局和區(qū)審計(jì)局聯(lián)合制定的《關(guān)于印發(fā)宣州區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理暫行辦法補(bǔ)充意見的通知》（宣區(qū)公管〔2015〕11號）同時廢止；2015年宣州區(qū)人民政府專題會議紀(jì)要第32號和2017年宣州區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理委員會會議紀(jì)要第1號中關(guān)于工程變更的相關(guān)內(nèi)容同時失效。

附件：宣州區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更審查表

   附件

    宣州區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更審查表