宣州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《宣州區(qū)工業(yè)企業(yè)畝均效益評價

實施辦法》的通知

宣區(qū)政辦秘〔2024〕16號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu):

《宣州區(qū)工業(yè)企業(yè)畝均效益評價實施辦法》經(jīng)區(qū)政府第三十三次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

 

 

宣州區(qū)人民政府辦公室

                  2024年7月8日

       

宣州區(qū)工業(yè)企業(yè)畝均效益評價實施辦法

為進一步引導企業(yè)樹立“畝均論英雄”的發(fā)展理念，促進資源要素優(yōu)化配置，推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省市“畝均論英雄”改革有關(guān)文件精神，在《宣州區(qū)工業(yè)企業(yè)畝均“數(shù)字地圖”改革評價實施辦法（試行）》（宣區(qū)政辦〔2021〕13號）基礎(chǔ)上，結(jié)合宣州區(qū)實際，制定本實施辦法。

一、總體要求

以高質(zhì)量發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“畝均論英雄”改革作為轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增動能的有力抓手，加快打造新質(zhì)生產(chǎn)力，創(chuàng)新建立系統(tǒng)化、全過程、精準性評價體系，強化正向激勵和反向倒逼機制，完善分類指導和精準服務(wù)，聚力推動宣州區(qū)工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要原則

（一）堅持績效優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展的原則。建立以企業(yè)畝均產(chǎn)出績效為核心的綜合評價制度，對企業(yè)發(fā)展績效作出綜合評價，推動宣州區(qū)工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）堅持客觀公正、統(tǒng)一評價的原則。按照市級統(tǒng)一部署，結(jié)合宣州區(qū)實際情況，確定統(tǒng)一數(shù)據(jù)歸集口徑、統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理標準、統(tǒng)一評價指標體系、統(tǒng)一評價結(jié)果分類，注重評價采集數(shù)據(jù)的原始性，對企業(yè)發(fā)展績效作出客觀評價。

（三）堅持正向引導、反向倒逼的原則。強化評價結(jié)果運用和分類指導，推動實施差別化政策。堅持正向引導為主，推動要素向高效益、高產(chǎn)出、高成長、高質(zhì)量企業(yè)集聚；鼓勵落后低效企業(yè)轉(zhuǎn)型。

三、評價方法

（一）評價范圍

1.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。

2.占地5畝（含）以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)。

供電、給排水、燃氣、垃圾處理、污水處理等公益性企業(yè)除外。

（二）評價指標

1.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：畝均貢獻、研發(fā)經(jīng)費投入強度、單位能耗營業(yè)收入等。

2.占地5畝（含）以上規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)：畝均貢獻。

（三）加減分項

為引導和鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，以科技產(chǎn)出和綠色產(chǎn)出論英雄，設(shè)綜合素質(zhì)加減分項，最高限加30分。具體如下：

1.創(chuàng)新發(fā)展：獲國家級、省級、市級博士后工作站分別加8分、6分、4分；獲國家級、省級、市級有關(guān)認定研發(fā)機構(gòu)或榮譽等（如“揭榜掛帥”、企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心（機構(gòu)）、工業(yè)設(shè)計中心、工程研究中心、智能工廠、數(shù)字化車間、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范企業(yè)、孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間等）分別加6分、3分、2分；屬于國家高新技術(shù)企業(yè)的加3分；屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的加2分；屬于省高新技術(shù)培育企業(yè)的加2分；屬于科技型中小企業(yè)的加1分。

2.設(shè)備投入：評價年度技改備案項目總投資超5000萬元（含）、3000萬元（含）、1000萬元（含）的企業(yè)分別加6分、4分、2分。評價年度技改實際設(shè)備投入超5000萬元以上的上浮1個檔次，設(shè)備投入超2000萬元（含）、1000萬元（含）的企業(yè)分別加6分、4分。（不重復享受）

3.綠色發(fā)展：獲國家級、省級、市級綠色工廠的企業(yè)分別加8分、5分、3分。

4.其他：在國內(nèi)A股、港交所、北交所上市企業(yè)加10分，在新三板掛牌企業(yè)加5分，在省股交易中心（四板）掛牌的股改企業(yè)、未股改企業(yè)分別加2分、1分；在職職工養(yǎng)老保險人數(shù)、繳納數(shù)（企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳納總額、在職職工數(shù)）全區(qū)排名前5的企業(yè)分別加2分。

以上各類，同一類別加分項按照不重復和就高不就低的原則執(zhí)行，各類榮譽（證書）由企業(yè)自行填報并提供證明。

5.減分項：經(jīng)主管部門認定，評價年度發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故、突發(fā)環(huán)境事件、產(chǎn)品質(zhì)量安全事故、重大勞動保障違法行為和偷逃騙抗稅行為受到行政處罰的企業(yè)，每次每項減5分，扣完為止；發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)事故、食品安全事故、突發(fā)環(huán)境事件（含惡意偷排、直排污染物，并造成重大影響）的企業(yè)，每次每項減10分，扣完為止。

（四）評價分類

每年進行一次綜合評價，按照得分高低評出A、B、C、D四類企業(yè)。

A類--優(yōu)先發(fā)展類。是指資源占用產(chǎn)出高、經(jīng)營效益好、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展成效明顯的企業(yè)?？偟梅衷诰C合評價企業(yè)中排名前20%(含)的企業(yè)。

B類--提升發(fā)展類。是指資源占用產(chǎn)出較高、經(jīng)營效益較好，發(fā)展水平可以進一步提升的企業(yè)?？偟梅衷诰C合評價企業(yè)中排名列20%-65%(含)的企業(yè)。

C類--幫扶轉(zhuǎn)型類。是指資源利用效率偏低、綜合效益不佳，需要重點幫扶、引導升級的企業(yè)?？偟梅衷诰C合評價企業(yè)中排名列65%-95%(含)的企業(yè)。

D類--倒逼整治類。是指綜合效益差，需倒逼整治的企業(yè)。綜合評價得分排名后5%的企業(yè)。

（五）特殊情形規(guī)定

1.過渡期內(nèi)企業(yè)原則上不列入C、D類（“小升規(guī)”企業(yè)過渡期為1年，“新升規(guī)”過渡期為2年）；新投產(chǎn)企業(yè)2年內(nèi)可不參與評價或參與評價原則上不列入C、D類；單項冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)上浮一檔。

2.對經(jīng)區(qū)政府確認引進的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊創(chuàng)辦的科技型企業(yè)，自成立年份開始5年內(nèi)可暫不評價，如參與評價可暫列為B類及以上。具體名單由區(qū)科技局提供。

3.評價年度發(fā)生重大及以上：安全生產(chǎn)事故、突發(fā)環(huán)境事件、食品安全事故的企業(yè)，在原評價基礎(chǔ)上降檔處理。具體名單由區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)市場監(jiān)管局提供。

4.用地面積40畝以上的規(guī)下企業(yè)下調(diào)一檔（投產(chǎn)2年以

上）；列入淘汰或清理處置計劃的企業(yè)、三年以上零產(chǎn)出的企業(yè)下調(diào)一檔，且不列入A類和B類。具體名單由屬地政府（園區(qū)管委會）提供。

5.其他未列特殊情形可具體對待。

（六）評價流程

1.數(shù)據(jù)歸集。根據(jù)上級工作進度要求，相關(guān)職能部門根據(jù)綜合評價指標，將企業(yè)上一年度數(shù)據(jù)資料導入?yún)^(qū)工業(yè)企業(yè)畝均效益評價系統(tǒng)平臺。數(shù)據(jù)采集采用部門上報與企業(yè)填報相結(jié)合的方式，由各部門通過綜合評價系統(tǒng)分配的賬號進行上報，由企業(yè)屬地政府（園區(qū)管委會）負責組織企業(yè)核實。

2.評價分類。由區(qū)工信局負責對參評企業(yè)進行評價，通過系統(tǒng)平臺完成企業(yè)評價分類工作，建立一戶企業(yè)一張評價體檢表，并發(fā)放至企業(yè)進行核實確認。各參評企業(yè)須在規(guī)定期限內(nèi)對數(shù)據(jù)進行核對確認，逾期不確認視為認可。凡數(shù)據(jù)填報存在故意弄虛作假的企業(yè)，第一次提醒，第二次評價分類下調(diào)一檔。

3.結(jié)果審核。在初評結(jié)果確認無誤的基礎(chǔ)上，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議討論審定后報市畝均效益評價工作領(lǐng)導小組辦公室。

4.定檔公布。根據(jù)區(qū)政府審定結(jié)果確定A、B、C、D四類企業(yè)，并作為要素資源差別化配置、政策支持和行政監(jiān)管的重要依據(jù)。

四、實行資源差異化配置

根據(jù)評價結(jié)果，在資源要素配置上，對四類企業(yè)實施差別配置措施，對同一事項涉及多項獎勵的，按最優(yōu)惠項執(zhí)行，不

重復享受。

（一）A類企業(yè)

1.優(yōu)先保障項目建設(shè)用地需求，新增用地按“標準地”方式供地。

2.優(yōu)先進行項目核準備案，優(yōu)先申報各類扶持項目和各項先進。

3.優(yōu)先保障用電、用氣、用水需求，優(yōu)先新增用能指標；優(yōu)先保障建設(shè)項目新增排污總量指標。

4.優(yōu)先適用財政獎勵和產(chǎn)業(yè)扶持政策。

5.優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)基金和金融支持，鼓勵金融機構(gòu)在債務(wù)融資工具、信用評級、貸款授信、還款方式創(chuàng)新、利率優(yōu)惠、擔保方式創(chuàng)新、抵(質(zhì))押方式創(chuàng)新、并購重組、股改上市等方面給予重點支持。

6.鼓勵其對落后淘汰企業(yè)實施兼并重組。

（二）B類企業(yè)

1.鼓勵企業(yè)充分利用現(xiàn)有土地、廠房、設(shè)備資源實施“二次開發(fā)”和“零增地技改”；支持企業(yè)開展技術(shù)改造。

2.在用地、用能、產(chǎn)業(yè)基金、金融等方面給予適當支持；適度增加用能指標和污染物排放指標；

3.支持申報各類扶持項目和各項先進；支持申報各類產(chǎn)業(yè)扶持資金。

（三）C、D類企業(yè)

鼓勵改造升級或“騰籠換鳥”。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。區(qū)畝均辦發(fā)揮組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，牽頭抓好畝均效益評價工作組織實施。各成員單位和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）園區(qū)要按照時間節(jié)點和職責要求，扎實做好評價工作，確保全區(qū)“畝均論英雄”改革推深做實。

（二）強化數(shù)字賦能。優(yōu)化完善工業(yè)企業(yè)畝均效益評價平

臺系統(tǒng)，相關(guān)部門單位提供平臺所需的各類信息和數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全區(qū)工業(yè)企業(yè)動態(tài)跟蹤、動態(tài)評價和動態(tài)分析。

（三）確保數(shù)據(jù)準確。企業(yè)數(shù)據(jù)采集核對是評價改革的關(guān)鍵，各有關(guān)部門要按照“誰主管、誰統(tǒng)計、誰負責”的原則加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計和上報工作，堅持依法統(tǒng)計，確保數(shù)據(jù)真實、準確、完整，客觀公正地評價工業(yè)企業(yè)的實績。

（四）加強宣傳引導。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加大“畝均論英雄”改革工作宣傳力度，特別是涌現(xiàn)出來的先進經(jīng)驗和典型做法，切實轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展理念，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境，加快形成高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

六、其他事項

本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，后期根據(jù)發(fā)展實際情況可適時調(diào)整，《宣州區(qū)工業(yè)企業(yè)畝均“數(shù)字地圖”改革評價實施辦法（試行）》（宣區(qū)政辦〔2021〕13號）停止執(zhí)行。上級如有新政策出臺，參考上級政策執(zhí)行。

    附件：1.宣州區(qū)工業(yè)企業(yè)畝均效益評價工作領(lǐng)導小組

2.領(lǐng)導小組辦公室及成員單位職能

          3.宣州區(qū)工業(yè)企業(yè)畝均效益評價指標說明

    

附件1

 

宣州區(qū)工業(yè)企業(yè)畝均效益評價工作領(lǐng)導小組

 

組  長：王宏崢 （區(qū)委副書記、區(qū)長）

副組長：盧  明 （區(qū)委常委、副區(qū)長）

成  員：陳紅林 （區(qū)政府辦主任）

許開國 （區(qū)發(fā)改委主任）

邱  霞 （區(qū)科技局局長）

易承志 （區(qū)工信局局長）

孫  平 （區(qū)財政局局長）

王華玲 （區(qū)人社局局長）

楊宏亮 （區(qū)生態(tài)環(huán)境分局局長）

馮正華 （區(qū)自然資源和規(guī)劃局局長）

周  飛 （區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長）

阮金平 （區(qū)商務(wù)局局長）

丁衛(wèi)銀 （區(qū)應(yīng)急管理局局長）

檀志保 （區(qū)市場監(jiān)管局局長）

趙  旭 （區(qū)統(tǒng)計局局長）

鮑文海 （區(qū)稅務(wù)局局長）

夏登城 （宣城高新區(qū)管委會副主任）

向明月 （宣州經(jīng)開區(qū)管委會副主任)

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)工信局，具體承擔領(lǐng)導組的日常工作，易承志同志兼任辦公室主任。

        

附件2

 

領(lǐng)導小組辦公室及成員單位職能

 

根據(jù)工作需要，現(xiàn)就宣州區(qū)工業(yè)企業(yè)畝均效益評價領(lǐng)導小組辦公室及成員單位職能明確如下：

辦公室（區(qū)工信局）負責工業(yè)企業(yè)畝均效益評價工作領(lǐng)導組日常工作，負責對相關(guān)部門提供的各項指標數(shù)據(jù)進行匯總分類。

區(qū)發(fā)改委負責戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)信息并審核；負責企業(yè)能耗數(shù)據(jù)的提供和審核。

區(qū)科技局負責提供省支持科創(chuàng)團隊企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、省高新技術(shù)培育企業(yè)、科技型中小企業(yè)以及企業(yè)獲得科技創(chuàng)新類的榮譽稱號等。

區(qū)財政局負責提供企業(yè)上市、掛牌、股改信息等。

區(qū)人社局負責提供企業(yè)重大勞動保障違法行為企業(yè)信息和企業(yè)職工參保情況。

區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負責提供企業(yè)評價年度發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件和重大突發(fā)環(huán)境事件企業(yè)名單。

區(qū)自然資源和規(guī)劃局、市自然資源和規(guī)劃局園區(qū)管理發(fā)展中心負責提供企業(yè)用地數(shù)據(jù)。

區(qū)應(yīng)急管理局負責提供企業(yè)較大安全生產(chǎn)事故、重大安全生產(chǎn)事故企業(yè)信息。

區(qū)市場監(jiān)管局負責提供企業(yè)品牌、商標、企業(yè)發(fā)明專利數(shù)和標準制定信息；負責提供企業(yè)發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全事故和重大

食品安全事故信息。

區(qū)統(tǒng)計局負責提供規(guī)上工業(yè)企業(yè)名單、企業(yè)國標行業(yè)代碼等。

區(qū)稅務(wù)局負責提供企業(yè)營業(yè)收入、研發(fā)經(jīng)費投入、年平均職工人數(shù)等數(shù)據(jù)；負責提供偷逃騙抗稅行為受到行政處罰企業(yè)信息；虛開發(fā)票企業(yè)信息。

屬地政府（園區(qū)管委會）負責組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)做好數(shù)據(jù)核實等工作。

    

附件3

 

宣州區(qū)工業(yè)企業(yè)畝均效益評價指標說明

 

畝均營業(yè)收入（萬元/畝）=營業(yè)收入÷占地面積

研發(fā)經(jīng)費投入強度（%）=研發(fā)經(jīng)費÷營業(yè)收入

單位能耗營業(yè)收入（萬元/噸標煤）=營業(yè)收入÷總能耗

（一）用地面積。指企業(yè)實際占用的土地面積，包括企業(yè)通過政府出讓、土地二級市場獲得使用權(quán)的土地，通過租賃方式實際占用的土地，以及其他實際占用的土地等。對于“一地多企”的情況，應(yīng)把該宗土地上所有租賃企業(yè)分別評價；“一企多地”的情況，則把相應(yīng)土地合并計算（其他數(shù)據(jù)也合并計算）；對于企業(yè)新購土地，合同約定分期建設(shè)并按期建成投產(chǎn)的，按照實際建成用地面積計算。

（二）營業(yè)收入。指企業(yè)在稅務(wù)部門增值稅納稅申報表中確認的銷售商品、提供勞務(wù)等業(yè)務(wù)的收入。

（三）研發(fā)經(jīng)費支出。指企業(yè)在稅務(wù)納稅申報系統(tǒng)中確認的用于加計扣除的研發(fā)經(jīng)費支出。

（四）總能耗。指工業(yè)企業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)活動和非工業(yè)生產(chǎn)活動中消費的能源，包括工業(yè)生產(chǎn)活動中作為燃料、動力、原料、輔助材料使用的能源，生產(chǎn)工藝中使用的能源，用于能源加工轉(zhuǎn)換的能源。本次評價能耗數(shù)據(jù)采用原煤、電、氣等用量進行折算。

（注：本文件經(jīng)2024年10月17日區(qū)政府全體會議暨第三十七次常務(wù)會議研究修訂）