【部門解讀】 《宣城市社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)和管理辦法（試行）》政策解讀

1月18日，市應(yīng)急局印發(fā)《宣城市社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)和管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)解讀如下：

一、起草背景及依據(jù)

近年來，我市社會(huì)應(yīng)急力量不斷發(fā)展壯大，在夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中發(fā)揮了積極的作用，成為應(yīng)急救援力量體系的重要組成部分。但是，我市社會(huì)應(yīng)急力量依然存在管理不規(guī)范、救援能力有限和協(xié)調(diào)不順暢等方面的問題。

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的應(yīng)急救援能力，市應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《志愿服務(wù)條例》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》《應(yīng)急管理部 中央文明辦 民政部 共青團(tuán)中央關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展的意見》《社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件編制了該《辦法》。

二、總體考慮

一是落實(shí)上級(jí)文件要求。嚴(yán)格落實(shí)《應(yīng)急管理部 中央文明辦 民政部 共青團(tuán)中央關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展的意見》《安徽省應(yīng)急管理廳文明辦民政廳共青團(tuán)安徽省委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安徽省社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展的實(shí)施意見》要求，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步完善社會(huì)應(yīng)急力量政策措施和制度機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)員引導(dǎo)，統(tǒng)籌社會(huì)資源，創(chuàng)新服務(wù)方式，依法規(guī)范管理，注重能力建設(shè)，全面提升我市社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展水平。二是落實(shí)市政府有關(guān)規(guī)劃。嚴(yán)格遵照《宣城市“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》中關(guān)于培育社會(huì)救援力量的要求，通過《辦法》凝聚社會(huì)救援助力，將社會(huì)應(yīng)急救援力量納入全市應(yīng)急救援體系，研究制定訓(xùn)練管理、協(xié)調(diào)調(diào)用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、政策保障等具體措施，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，形成專業(yè)救援隊(duì)伍和社會(huì)救援力量良性互動(dòng)、共同發(fā)展的格局。

三、起草過程

2023年9月，省應(yīng)急廳等四部門聯(lián)合印發(fā)《安徽省應(yīng)急管理廳文明辦民政廳共青團(tuán)安徽省委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安徽省社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展的實(shí)施意見》后，市應(yīng)急局根據(jù)意見要求，結(jié)合我市實(shí)際在摸清現(xiàn)狀、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上決定從規(guī)范社會(huì)應(yīng)急力量管理著手配套出臺(tái)相關(guān)管理辦法，同年11月起草了《辦法（試行）（征求意見稿）》，并于12月4日起通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開征求意見，30日內(nèi)無意見建議反饋；同時(shí)征求了7個(gè)縣市區(qū)應(yīng)急管理局、3個(gè)市直單位和部分社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍意見進(jìn)行修改完善（收到意見建議4條，全部采納），形成送審稿；2024年1月9日通過局合法性審查；1月18日經(jīng)局行政辦公會(huì)研究通過并印發(fā)實(shí)施。

四、工作目標(biāo)

該《辦法》是我市關(guān)于社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)和管理的首個(gè)規(guī)范性文件，旨在規(guī)范化建設(shè)和管理社會(huì)應(yīng)急力量，引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量建章立制，建立健全相關(guān)制度，推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展。  

五、主要內(nèi)容

《辦法》共有7章24條，主要有以下內(nèi)容：

一是明確了我市社會(huì)應(yīng)急力量的定義、工作內(nèi)容和工作原則，將社會(huì)應(yīng)急力量和其他志愿從事救援救助的社會(huì)組織區(qū)分開來；

二是明確了對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量的日常管理要求，強(qiáng)調(diào)黨建和規(guī)范化建設(shè)兩手都要抓；

三是明確了社會(huì)應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援活動(dòng)時(shí)的指揮權(quán)限、活動(dòng)范圍和實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救援工作時(shí)的要求，既確保了政府對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量的高效指揮和現(xiàn)場(chǎng)管理，又確保了社會(huì)應(yīng)急力量能夠科學(xué)、有序、安全地參與救援工作；

四是對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量在能力建設(shè)上提出了具體要求，明確指出社會(huì)應(yīng)急力量必須具備一種或多種災(zāi)害事故專業(yè)救援能力以及自我保障能力，并能與綜合性消防救援隊(duì)伍和各類專業(yè)救援隊(duì)伍相互協(xié)作、形成合力；

五是明確了獎(jiǎng)懲機(jī)制，旨在通過宣傳、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等方式有效激發(fā)社會(huì)應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援活動(dòng)的工作熱情，營(yíng)造全社會(huì)共同支持社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展的良好氛圍，同時(shí)，也對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量有可能的不恰當(dāng)行為甚至違法活動(dòng)給予約束和追責(zé)。

六、亮點(diǎn)特色

一是堅(jiān)持社會(huì)團(tuán)體性質(zhì)和突出應(yīng)急特色相結(jié)合。《辦法》既體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)社會(huì)團(tuán)體登記、管理的規(guī)范性要求，也突出了社會(huì)應(yīng)急力量從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的任務(wù)特色和公益救援性質(zhì)。

二是堅(jiān)持能力建設(shè)和黨組織建設(shè)相結(jié)合。《辦法》既突出了應(yīng)急部對(duì)于社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范方面的具體要求，也明確了要強(qiáng)化社會(huì)應(yīng)急力量的黨建工作，充分發(fā)揮黨組織在社會(huì)應(yīng)急力量能力建設(shè)和應(yīng)急搶險(xiǎn)中的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。

三是上級(jí)文件要求和本地工作實(shí)際相結(jié)合。《辦法》既嚴(yán)格遵循了國(guó)家、安徽省對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展的意見要求，同時(shí)也對(duì)照《宣城市“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》并結(jié)合本地實(shí)際對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)和管理提出了具體要求。

七、保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。圍繞《辦法》提出的社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)和管理的具體要求，結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化具體實(shí)施辦法，明確責(zé)任分工，確?！掇k法》實(shí)施有序推進(jìn)。

二是完善政策支持。研究制定《辦法》落實(shí)的相關(guān)配套政策措施，發(fā)揮政府、企業(yè)和社會(huì)各方面積極性，建立健全社會(huì)應(yīng)急力量資金投入機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量健康有序發(fā)展。

三是嚴(yán)格考核評(píng)估。建立健全規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)估機(jī)制，將社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)和管理工作納入政府和部門年度工作考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，切實(shí)推進(jìn)《辦法》落地落實(shí)。

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