宣州區(qū)供銷社黨委書記、主任黃榮華就《宣州區(qū)供銷合作社聯(lián)合社章程》，以下簡(jiǎn)稱《章程》進(jìn)行解讀。

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，為了適應(yīng)新形勢(shì)下“三農(nóng)”工作發(fā)展的需要，發(fā)揮供銷合作社在為農(nóng)服務(wù)中的作用，促進(jìn)我區(qū)供銷合作事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定《宣州區(qū)供銷合作社聯(lián)合社章程》，規(guī)范我區(qū)供銷合作社的組織、行為及其他相關(guān)問題，十分必要。

（一）《章程（草案）》的起草過程。《章程（草案）》作為全區(qū)供銷合作社系統(tǒng)的根本制度，區(qū)社對(duì)章程的起草工作非常重視，作為籌備我區(qū)供銷合作社第一次代表大會(huì)的重要任務(wù)之一。根據(jù)黨和政府對(duì)供銷合作社工作提出的總體要求，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和省、市供銷社章程的主要內(nèi)容，結(jié)合我區(qū)供銷社改革發(fā)展實(shí)踐和今后工作需要，形成了《章程（草案）》初稿。在起草過程中，區(qū)社黨委即宣州區(qū)供銷合作社聯(lián)合社第一次代表大會(huì)籌備委員會(huì)多次聽取匯報(bào)，多次進(jìn)行修改和完善，形成了征求意見稿。期間，通過各種形式，對(duì)《章程（草案）》進(jìn)行了廣泛征求意見，對(duì)《章程（草案）》進(jìn)行了進(jìn)一步的修改，正式形成《章程（草案）》，提交大會(huì)討論。

（二）關(guān)于《章程（草案）》起草的指導(dǎo)思想。起草《章程（草案）》的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2015〕11號(hào)、皖發(fā)〔2015〕25號(hào)、宣發(fā)〔2016〕24號(hào)、宣區(qū)發(fā)〔2016〕45號(hào)文件精神，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，全面深化供銷社綜合改革，結(jié)合供銷合作社面臨的新時(shí)代、新任務(wù)、新要求，制定《章程（草案）》，為我區(qū)供銷社系統(tǒng)進(jìn)一步加快改革發(fā)展提供制度保障。

（三）《章程（草案）》的主要內(nèi)容。《章程（草案）》分九章共45條。分別為：總則、職能和任務(wù)、成員社、代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體、財(cái)務(wù)和審計(jì)、附則。

1、關(guān)于總則。總則部分主要包括制定本章程的依據(jù)、供銷合作社的性質(zhì)、組織形式、原則、宗旨、社員制、財(cái)產(chǎn)性質(zhì)及標(biāo)識(shí)、地址等。除了國(guó)家的法律、法規(guī)外，《安徽省供銷合作社聯(lián)合社章程》和《宣城市供銷合作社聯(lián)合社章程》是制定本章程的主要依據(jù)。根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府和區(qū)委區(qū)政府文件精神，依據(jù)省、市社章程，對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，規(guī)定“宣州區(qū)供銷合作社聯(lián)合社是宣州區(qū)人民政府和市供銷合作社聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)下的全區(qū)供銷合作社的聯(lián)合組織”，充分體現(xiàn)了中發(fā)〔2015〕11號(hào)文件關(guān)于“增強(qiáng)聯(lián)合社的服務(wù)功能”要求。

2、關(guān)于職能和任務(wù)。區(qū)供銷社根據(jù)區(qū)政府授權(quán)，承擔(dān)相關(guān)職能。本章程所列的“職能與任務(wù)”，共九款，具體內(nèi)容主要依據(jù)中央與國(guó)務(wù)院、省、市政府文件精神以及省、市社章程的相關(guān)規(guī)定，明確了區(qū)供銷社的職能與任務(wù)。

3、關(guān)于成員社。成員社是宣州區(qū)供銷合作社聯(lián)合社的基本組成單位，是組織實(shí)施全區(qū)供銷合作社系統(tǒng)職能與任務(wù)的重要成員。國(guó)發(fā)[2009]40號(hào)文要求供銷合作社推進(jìn)開放辦社，廣泛吸納各類合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶。因此，我們對(duì)成員社的資格表述上充分體現(xiàn)了這個(gè)要求。規(guī)定了加入?yún)^(qū)供銷社成為成員社的程序，并對(duì)成員社的資產(chǎn)問題進(jìn)行了明確。還規(guī)定了成員社的權(quán)利和義務(wù)，以及成員社的退出制度。

4、關(guān)于代表大會(huì)。全區(qū)供銷合作社聯(lián)合社社員代表大會(huì)制度是供銷合作社的根本制度，是加強(qiáng)和健全供銷合作社體制、機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容，是體現(xiàn)民主管理、民主決策的重要方面。《章程（草案）》關(guān)于代表大會(huì)的規(guī)定共七條，前兩條是對(duì)代表大會(huì)的性質(zhì)及職權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，明確代表大會(huì)是全區(qū)供銷合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，并規(guī)定了代表大會(huì)的八項(xiàng)職權(quán)。后五條主要是對(duì)代表大會(huì)的具體程序及相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，包括：代表的產(chǎn)生、代表大會(huì)召開周期、理事會(huì)召開前的準(zhǔn)備、代表大會(huì)有效要件及代表大會(huì)主持等。

5、關(guān)于理事會(huì)。根據(jù)上級(jí)文件規(guī)定及省、市社工作部署要求，從全區(qū)供銷合作社系統(tǒng)的發(fā)展需要和建立健全區(qū)供銷社體制與機(jī)制的角度出發(fā)，區(qū)供銷社設(shè)立理事會(huì)?！墩鲁蹋ú莅福逢P(guān)于理事會(huì)的規(guī)定共七條，主要內(nèi)容分兩個(gè)部分：第一部分是關(guān)于理事會(huì)的有關(guān)規(guī)定，第二部分是關(guān)于理事會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，即常務(wù)理事會(huì)的有關(guān)規(guī)定?！墩鲁蹋ú莅福芬?guī)定理事會(huì)是代表大會(huì)閉會(huì)期間的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，從五個(gè)方面規(guī)定了理事會(huì)的職權(quán)。并對(duì)理事會(huì)的組成、任期、會(huì)議召開周期及會(huì)議有效要件等進(jìn)行了規(guī)定。常務(wù)理事會(huì)是理事會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，明確了常務(wù)理事會(huì)的規(guī)模，并從七個(gè)方面確定了常務(wù)理事會(huì)的職權(quán)，同時(shí)規(guī)定了常務(wù)理事會(huì)的召集及有效要件等。

6、關(guān)于監(jiān)事會(huì)。根據(jù)上級(jí)文件規(guī)定及省、市社工作部署要求，從全區(qū)供銷合作社系統(tǒng)的發(fā)展需要和建立健全區(qū)供銷社體制與機(jī)制的角度出發(fā)，區(qū)供銷社設(shè)立監(jiān)事會(huì)?！墩鲁蹋ú莅福逢P(guān)于監(jiān)事會(huì)的規(guī)定共四條，規(guī)定監(jiān)事會(huì)是全區(qū)供銷合作社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從八個(gè)方面規(guī)定了監(jiān)事會(huì)的職權(quán)。同時(shí)，對(duì)監(jiān)事會(huì)的任期、構(gòu)成、回避原則、會(huì)議周期及有效要件等進(jìn)行了明確。

7、關(guān)于企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。根據(jù)中央、國(guó)務(wù)院及省、市政府有關(guān)文件精神，供銷合作社對(duì)其社有資產(chǎn)具有管理、運(yùn)營(yíng)的職責(zé)，并負(fù)有舉辦教育事業(yè)的職責(zé)。《章程（草案）》關(guān)于企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的規(guī)定共八條，明確了設(shè)立企業(yè)的依據(jù)，規(guī)定了企業(yè)社有資產(chǎn)的性質(zhì)及其所有權(quán)歸屬，并從社有資產(chǎn)的保值增值、企業(yè)承擔(dān)的任務(wù)及如何壯大自身力量、發(fā)揮引領(lǐng)作用、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)“三農(nóng)”等方面對(duì)企業(yè)提出了要求。同時(shí)，《章程（草案）》還明確了區(qū)供銷社對(duì)歸口管理的行業(yè)協(xié)會(huì)等團(tuán)體負(fù)有組織、指導(dǎo)及監(jiān)督管理的職責(zé)，并對(duì)社會(huì)團(tuán)體的任務(wù)、功能及法律責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)定。

8、關(guān)于財(cái)務(wù)和審計(jì)。從我區(qū)供銷社的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)國(guó)家法律、制度規(guī)定，加強(qiáng)財(cái)務(wù)與審計(jì)工作十分必要，同時(shí)也是加強(qiáng)社有資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金管理，監(jiān)督社有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、確保社有資產(chǎn)保值增值的需要?！墩鲁蹋ú莅福妨信e了設(shè)立財(cái)務(wù)與審計(jì)機(jī)構(gòu)的依據(jù)，提出了加強(qiáng)財(cái)務(wù)與審計(jì)制度建設(shè)的要求，并對(duì)財(cái)政預(yù)算撥款及專項(xiàng)資金管理等進(jìn)行了規(guī)定。

9、關(guān)于附則。附則按法律文本的一般體例，規(guī)定了解釋權(quán)、成員社的章程、執(zhí)行時(shí)間、備案制度等。

說明完畢。