宣州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《宣州區(qū)限額以下小微項(xiàng)目交易

管理辦法（試行）》的通知

宣區(qū)政辦〔2020〕12號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各單位：

經(jīng)區(qū)政府2020年第52次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)將《宣州區(qū)限額以下小微項(xiàng)目交易管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

宣州區(qū)人民政府辦公室

2020年5月26日

宣州區(qū)限額以下小微項(xiàng)目交易管理辦法

（試行）

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)限額以下小微工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱小微項(xiàng)目）交易管理，規(guī)范交易行為、節(jié)約行政成本、簡(jiǎn)化交易程序、提高工作效率、促進(jìn)廉政建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)改委2018年第16號(hào)令）《安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)和《安徽省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)安徽省2020-2021年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》《宣城市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》《宣州區(qū)公共資源交易管理暫行辦法》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 小微項(xiàng)目是指全部使用國(guó)有（集體）資金或國(guó)有（集體）資金占主導(dǎo)地位的非依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目。本辦法適用于：

（一）使用國(guó)有資金或國(guó)有資金占主導(dǎo)地位的限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目：

1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以下的（包括各類建筑物、構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕項(xiàng)目和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、水利建設(shè)、綠化亮化、道路、橋梁工程項(xiàng)目等）；

2.重要設(shè)備、大宗材料等工程相關(guān)貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以下且不在政府集中采購(gòu)目錄之內(nèi)的；

3.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等工程相關(guān)服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以下的。

同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)在限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，不適用本辦法。

（二）農(nóng)村集體單位工程建設(shè)項(xiàng)目施工單項(xiàng)60萬(wàn)元以上至400萬(wàn)元以下或總預(yù)算控制價(jià)在400萬(wàn)元以下的。

第三條 項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件明確規(guī)定招投標(biāo)辦法的，從其規(guī)定。

項(xiàng)目單位不得將限額以上工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行肢解、化整為零，規(guī)避招投標(biāo)法律、法規(guī)規(guī)定。

第四條 區(qū)公共資源交易中心受理的小微項(xiàng)目交易標(biāo)準(zhǔn)：

（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)60萬(wàn)元（含）至400萬(wàn)元人民幣以下的工程建設(shè)項(xiàng)目；

（二）單項(xiàng)合同估算價(jià)30萬(wàn)元（含）至200萬(wàn)元人民幣以下的重要設(shè)備、大宗材料等與工程相關(guān)貨物的采購(gòu)；

（三）單項(xiàng)合同估算價(jià)30萬(wàn)元（含）至100萬(wàn)元人民幣以下的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)。

第五條 預(yù)算控制價(jià)5萬(wàn)元（含）至60萬(wàn)元人民幣以下的簡(jiǎn)易工程建設(shè)項(xiàng)目、單項(xiàng)合同估算價(jià)3萬(wàn)元（含）至30萬(wàn)元人民幣以下的設(shè)備、大宗材料等與工程相關(guān)貨物的采購(gòu)、單項(xiàng)合同估算價(jià)3萬(wàn)元（含）至30萬(wàn)元人民幣以下的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組集體研究，報(bào)經(jīng)行業(yè)（行政）主管部門(mén)或上級(jí)主管單位同意，可直接確定施工單位、供應(yīng)商、服務(wù)單位。

第六條 小微項(xiàng)目交易基本程序：

（一）發(fā)包申請(qǐng)、審核

項(xiàng)目建設(shè)單位（以下簡(jiǎn)稱發(fā)包人）經(jīng)行業(yè)（行政）主管部門(mén)或上級(jí)主管單位同意后，向宣州區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)數(shù)管局）提出發(fā)包申請(qǐng)、填寫(xiě)申請(qǐng)表，明確發(fā)包方式和評(píng)審辦法，經(jīng)區(qū)數(shù)管局（公管局）審核同意后，交區(qū)公共資源交易中心辦理。

（二）發(fā)包公告、發(fā)包文件編制

1.發(fā)包人按規(guī)定編制發(fā)包公告、發(fā)包文件，報(bào)區(qū)數(shù)管局（公管局）和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)或上級(jí)主管單位備案，發(fā)包公告交區(qū)公共資源交易中心發(fā)布。

2.發(fā)包控制價(jià)由發(fā)包人委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制。

（三）發(fā)包文件質(zhì)疑、答疑、修改、澄清

1.發(fā)包人對(duì)已發(fā)出的發(fā)包文件進(jìn)行必要的澄清或修改、補(bǔ)充的，內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在響應(yīng)截止時(shí)間至少2日前，在宣城市公共資源交易中心網(wǎng)站發(fā)布，不足2日的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)順延響應(yīng)文件的截止時(shí)間；發(fā)包人對(duì)發(fā)包文件的修改、澄清、補(bǔ)充均為發(fā)包文件的組成部分。

2.響應(yīng)人對(duì)發(fā)包文件有異議的，應(yīng)在響應(yīng)截止時(shí)間前2日，以書(shū)面形式向發(fā)包人提出；發(fā)包人的答復(fù)應(yīng)當(dāng)在響應(yīng)截止時(shí)間前1日在宣城市公共資源交易中心網(wǎng)站發(fā)布。

（四）開(kāi)標(biāo)、評(píng)審

1.開(kāi)標(biāo)、評(píng)審必須在區(qū)公共資源交易中心進(jìn)行，發(fā)包會(huì)議的時(shí)間一般為發(fā)包文件發(fā)出之日起至響應(yīng)人提交響應(yīng)文件截止之日止，不得少于3個(gè)工作日。發(fā)包人根據(jù)項(xiàng)目評(píng)審辦法依法組建評(píng)審小組并派員全程監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)審活動(dòng)，行業(yè)（行政）主管部門(mén)或上級(jí)主管單位和區(qū)數(shù)管局（公管局）分別開(kāi)展行業(yè)或行政監(jiān)督和綜合監(jiān)督。

2.發(fā)包現(xiàn)場(chǎng)合格響應(yīng)人不足3家的，可以重新組織發(fā)包或由發(fā)包人申請(qǐng)，經(jīng)行業(yè)（行政）主管部門(mén)或上級(jí)主管單位同意后，并經(jīng)區(qū)數(shù)管局（公管局）同意，轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判；僅有1家的，由發(fā)包人申請(qǐng)，經(jīng)行業(yè)（行政）主管部門(mén)或上級(jí)主管單位同意后，并經(jīng)區(qū)數(shù)管局（公管局）同意，可以商定成交價(jià)并確定承包候選人。

（五）結(jié)果公示

發(fā)包結(jié)果在宣城市公共資源交易中心網(wǎng)站公示承包候選人，公示期不得少于1天。若響應(yīng)人對(duì)結(jié)果有異議，可在公示期內(nèi)以書(shū)面形式在工作時(shí)間向發(fā)包人或發(fā)包代理機(jī)構(gòu)提出異議，若響應(yīng)人對(duì)異議處理結(jié)果不滿意的，可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向區(qū)數(shù)管局（公管局）提出投訴，并將投訴書(shū)面材料遞交至區(qū)數(shù)管局（公管局）。區(qū)數(shù)管局（公管局）負(fù)責(zé)投訴事項(xiàng)的受理，行業(yè)主管部門(mén)、區(qū)公共資源交易中心、發(fā)包人等相關(guān)單位應(yīng)配合調(diào)查處理，并將處理結(jié)果書(shū)面送達(dá)投訴人，并報(bào)區(qū)數(shù)管局（公管局）備案、抄送區(qū)公共資源交易中心。

（六）確認(rèn)成交

公示無(wú)異議后，發(fā)包人、發(fā)標(biāo)代理機(jī)構(gòu)共同向承包候選人發(fā)出成交通知書(shū)。

（七）簽訂合同

項(xiàng)目成交通知書(shū)發(fā)出3個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)與承包人簽訂合同，合同主要內(nèi)容必須與發(fā)包文件約定、響應(yīng)文件承諾內(nèi)容一致。

（八）資料歸檔

發(fā)包人應(yīng)將發(fā)包文件、承包人響應(yīng)文件、成交通知書(shū)、合同等資料存檔，以備核查。

第七條 小微項(xiàng)目交易活動(dòng)可選擇使用的評(píng)審辦法：

（一）合理低價(jià)法

由發(fā)包人組成評(píng)審小組對(duì)響應(yīng)人的資信情況、工程質(zhì)量、工期等是否滿足發(fā)包文件的實(shí)質(zhì)性要求進(jìn)行評(píng)審，經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的響應(yīng)人參加商務(wù)標(biāo)評(píng)審，由發(fā)包人在現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取K值（K值的取值范圍在掛網(wǎng)前由發(fā)包人選定），以工程預(yù)算造價(jià)及現(xiàn)場(chǎng)報(bào)價(jià)為依據(jù)，計(jì)算出基本價(jià)，以響應(yīng)值低于并且最接近基本價(jià)者為承包候選人。

（二）輪候制隨機(jī)抽取法

由發(fā)包人提前選定下浮比率，根據(jù)控制價(jià)下浮比率確定成交價(jià)，發(fā)包人在報(bào)名的企業(yè)中以隨機(jī)抽取的方式確定2名響應(yīng)人，由發(fā)包人組成評(píng)審小組對(duì)響應(yīng)人的資信情況、工程質(zhì)量、工期等是否滿足發(fā)包文件的實(shí)質(zhì)性要求進(jìn)行評(píng)審，經(jīng)技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的響應(yīng)人確定為承包候選人。

（三）談判確定法

發(fā)包人組織相關(guān)人員組成談判小組分別與合格的響應(yīng)人談判，原則上采用“二輪報(bào)價(jià)、低價(jià)中標(biāo)”的方法確定承包候選人。此辦法適用于合格響應(yīng)人僅有2家的情況。

（四）協(xié)商成交法

商談后的實(shí)際成交價(jià)應(yīng)不高于響應(yīng)文件約定的響應(yīng)限價(jià)。此辦法適用于合格響應(yīng)人僅有1家的情況。

（五）法律、法規(guī)允許的其他評(píng)審辦法

第八條 直接確定建設(shè)項(xiàng)目施工、供應(yīng)商、服務(wù)單位的，應(yīng)有發(fā)包人建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組集體研究討論的會(huì)議記錄、紀(jì)要及行業(yè)（行政）主管部門(mén)或上級(jí)主管單位同意的相關(guān)程序材料。項(xiàng)目備案表報(bào)區(qū)數(shù)管局（公管局）留存一份。

第九條 發(fā)包人建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組、監(jiān)管組負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目發(fā)承包、合同簽訂、項(xiàng)目實(shí)施、承包候選人履約情況進(jìn)行監(jiān)督管理，建立日常管理和監(jiān)督制度，以備檢查。

第十條 區(qū)公共資源交易中心負(fù)責(zé)小微項(xiàng)目交易活動(dòng)受理、服務(wù)等工作。

第十一條 區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目資金撥付，對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行交易或交易手續(xù)不完備的小微項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)不予支付。

第十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)竣工價(jià)款結(jié)算的主體責(zé)任，建立健全內(nèi)控制度，對(duì)結(jié)算資料的真實(shí)性、合規(guī)性、完整性負(fù)責(zé)。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或內(nèi)審機(jī)構(gòu)依據(jù)結(jié)算資料進(jìn)行全面的審核，對(duì)審核報(bào)告的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

第十三條 區(qū)數(shù)管局（公管局）協(xié)同行業(yè)主管部門(mén)或上級(jí)主管單位負(fù)責(zé)小微項(xiàng)目交易活動(dòng)準(zhǔn)入審核，核準(zhǔn)發(fā)包文件，確認(rèn)發(fā)包方式，標(biāo)后監(jiān)督管理等工作；對(duì)小微項(xiàng)目交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，牽頭組織和督促各相關(guān)行業(yè)或行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)小微項(xiàng)目交易活動(dòng)中各方主體違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。

第十四條 區(qū)紀(jì)委監(jiān)委依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)與工程建設(shè)交易活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督對(duì)象實(shí)施監(jiān)督。

第十五條 本辦法由區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局（區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局）負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 本辦法自2020年6月1日起施行。2016年6月13日發(fā)布的《關(guān)于修改宣州區(qū)限額以下小型工程建設(shè)項(xiàng)目交易管理辦法（試行）的通知》（宣區(qū)政辦秘﹝2016﹞63號(hào)）同時(shí)廢止。