為進(jìn)一步深化社會(huì)救助領(lǐng)域“放管服”改革，貫徹落實(shí)《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度實(shí)施意見>的通知》（皖辦發(fā)〔2020〕25號(hào)）精神，根據(jù)宣城市民政局《關(guān)于開展社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放工作的通知》（宣民社救〔2021〕1號(hào)）要求，決定將宣州區(qū)社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）?，F(xiàn)結(jié)合全區(qū)實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

以實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限和監(jiān)督管理職能的合理有效分離為目標(biāo)，強(qiáng)化區(qū)民政局監(jiān)督管理力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核確認(rèn)權(quán)限，規(guī)范社會(huì)救助動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督運(yùn)行程序，壓縮審核確認(rèn)層級(jí)，提高工作效率，增強(qiáng)救助精度，為困難群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)，增強(qiáng)困難群眾獲得感、幸福感。

二、基本原則

堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則；堅(jiān)持應(yīng)救盡救、動(dòng)態(tài)管理原則；堅(jiān)持分類施保、統(tǒng)籌兼顧原則；堅(jiān)持公開透明、公平公正原則。

三、下放內(nèi)容

從2021年4 月1日起，將居民最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)和臨時(shí)救助的審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

四、工作職責(zé)

（一）村（社區(qū)）職責(zé)

1.宣傳社會(huì)救助政策法規(guī)，履行救助對象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)范圍內(nèi)符合條件的困難對象，受申請人委托，幫助有困難的家庭或個(gè)人申請社會(huì)救助；

2.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好城鄉(xiāng)低保及特困人員入戶調(diào)查、收入核算、民主評議、公開公示、動(dòng)態(tài)管理、資料上報(bào)以及救助對象摸底等具體工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助審核確認(rèn)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織開展對申請城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)和臨時(shí)救助的入戶調(diào)查、收入核算、民主評議、公開公示、審核確認(rèn)、結(jié)果上報(bào)等工作。對符合條件的及時(shí)作出確認(rèn)決定，對不符合條件的書面說明理由；

2.負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保及特困人員的定期復(fù)核、動(dòng)態(tài)管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；

3.負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助等政策法規(guī)的宣傳咨詢、來電來訪和舉報(bào)查實(shí)，負(fù)責(zé)社會(huì)救助檔案、信息臺(tái)賬和各類報(bào)表等資料的管理工作。

（三）區(qū)民政局職責(zé)

1.負(fù)責(zé)全區(qū)社會(huì)救助各類申請對象的經(jīng)濟(jì)狀況核對工作；

2.負(fù)責(zé)社會(huì)救助政策的貫徹執(zhí)行，業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，結(jié)合安徽省最低生活保障信息系統(tǒng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)送的審核確認(rèn)情況進(jìn)行審查；

3.每月及時(shí)向區(qū)財(cái)政部門申請資金發(fā)放，按規(guī)定做好相關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)等工作；

4.負(fù)責(zé)社會(huì)救助政策法規(guī)的宣傳咨詢、來電來訪和舉報(bào)查實(shí)。

五、日常管理

（一）定期核查。村（社區(qū)）要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對獲得城鄉(xiāng)低保待遇的對象定期核查。對A類、B類家庭，每年核查一次；對C類家庭，半年核查一次。對獲得特困人員救助供養(yǎng)待遇的對象，每年核查一次。按照核查結(jié)果，及時(shí)填寫定期審核記錄表，并錄入安徽省最低生活保障信息系統(tǒng)。區(qū)民政局每季度對新增的救助對象按照不低于30%的比例開展抽查，根據(jù)抽查情況，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書面反饋抽查意見，對抽查發(fā)現(xiàn)的問題，有權(quán)要求限期整改、依法糾正或撤銷審批決定，確保城鄉(xiāng)救助政策精準(zhǔn)落實(shí)。

（二）動(dòng)態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)按月與公安部門比對戶籍狀況、與安徽省最低生活保障信息系統(tǒng)及區(qū)殯儀館比對殯葬信息，因死亡注銷戶籍或戶籍遷出本區(qū)的人員及時(shí)停?；蚪K止供養(yǎng)；城鄉(xiāng)低保對象及特困人員應(yīng)按照承諾聲明規(guī)定，在家庭成員、收入和財(cái)產(chǎn)等情況發(fā)生變化后，1個(gè)月內(nèi)主動(dòng)告知村（社區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按審批程序，及時(shí)為其辦理相關(guān)變更手續(xù)，并在其證件和檔案中進(jìn)行相應(yīng)登記。調(diào)整變更資料及時(shí)報(bào)區(qū)民政局備案。

六、系統(tǒng)操作

（一）居民低保、特困人員供養(yǎng)和臨時(shí)救助受理、審核、確認(rèn)需同步完成系統(tǒng)操作；

（二）當(dāng)月月底前完成新增對象、復(fù)查及注銷等動(dòng)態(tài)調(diào)整和系統(tǒng)審核審批；

（三）每月2號(hào)前完成系統(tǒng)內(nèi)資金發(fā)放和數(shù)據(jù)核對，即將系統(tǒng)內(nèi)信息導(dǎo)出與發(fā)放花名冊數(shù)據(jù)核對，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)與發(fā)放低保、特困供養(yǎng)金數(shù)據(jù)一致；

（四）每月3號(hào)前將《城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)資金和臨時(shí)救助發(fā)放統(tǒng)計(jì)表》加蓋電子印章后報(bào)區(qū)民政局備案，區(qū)民政局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核審批情況和抽查結(jié)果，向區(qū)財(cái)政局報(bào)送資金發(fā)放計(jì)劃。

七、檔案管理

建立健全城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)和臨時(shí)救助對象的紙質(zhì)檔案和電子檔案。

（一）紙質(zhì)檔案要一戶一檔，材料包括戶口本、身份證、家庭收入聲明等原件或復(fù)印件，申請及授權(quán)書、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對報(bào)告、入戶調(diào)查表、民主評議記錄、公示照片、審核審批表、動(dòng)態(tài)管理審核審批表等。按照誰審批誰存檔的要求，妥善保管好申報(bào)審批檔案、臺(tái)賬和報(bào)表。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)按要求及時(shí)準(zhǔn)確完整地將申請人家庭信息、救助情況及審核審批意見錄入安徽省最低生活保障信息系統(tǒng)，同時(shí)將紙質(zhì)檔案中的有效證明材料、入戶調(diào)查表、核對報(bào)告、評議公示情況和審核審批表通過系統(tǒng)掃描，以圖片的方式一并錄入安徽省最低生活保障信息系統(tǒng)，確保電子檔案與紙質(zhì)檔案一致。

八、工作安排

（一）制定實(shí)施方案（2021年2月28日前）。區(qū)民政局充分調(diào)研，制定《宣州區(qū)社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放工作實(shí)施方案》，報(bào)區(qū)政府研定后組織實(shí)施。

（二）組織培訓(xùn)指導(dǎo)（2021年3月31日前）。區(qū)民政局召開動(dòng)員會(huì)議，組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)并做好工作指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要分別制定工作方案，明確專人負(fù)責(zé)，根據(jù)實(shí)際情況，對村級(jí)經(jīng)辦人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（三）建立聯(lián)審聯(lián)批工作機(jī)制（2021年4月15日前）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立社會(huì)救助聯(lián)審聯(lián)批工作機(jī)制，成立社會(huì)救助聯(lián)審聯(lián)批工作小組，由行政負(fù)責(zé)人任組長，分管民政工作領(lǐng)導(dǎo)任副組長，為民服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、民政所負(fù)責(zé)人、分工聯(lián)系村（社區(qū)）組長、經(jīng)辦人等相關(guān)部門和人員為成員。集體評審、共同參與、互相監(jiān)督，確保審核確認(rèn)工作科學(xué)、規(guī)范、有序。

（四）全面組織實(shí)施（2021年4月30日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照工作方案要求，全面組織實(shí)施，與區(qū)民政局簽訂《宣州區(qū)民政局下放行政審批事項(xiàng)委托書》（一式三份），壓實(shí)入戶調(diào)查、民主評議、公開公示、審核確認(rèn)、結(jié)果上報(bào)等主體責(zé)任；區(qū)民政局全程做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，對重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有針對性地開展業(yè)務(wù)督導(dǎo)和幫助。注意收集問題和建議，定期召開會(huì)議，研判措施方略，及時(shí)糾偏糾錯(cuò)，確保工作順利推進(jìn)。

（五）總結(jié)上報(bào)（2021年5月31日前）。區(qū)民政局認(rèn)真總結(jié)工作成效，并形成工作總結(jié)報(bào)告，于2021年6月初上報(bào)區(qū)政府和市民政局。

九、工作要求

（一）高度重視，精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視，認(rèn)真組織，明確專人專崗，定崗定責(zé)，通過調(diào)劑、招聘、購買服務(wù)等方式，配備不少于1名專職社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)人員。對需要參加社會(huì)救助審核確認(rèn)工作的黨員代表、村民代表等非公職人員發(fā)放一定的誤工補(bǔ)帖。要根據(jù)審核確認(rèn)權(quán)限下放的安排部署，結(jié)合本地實(shí)際，制定工作方案，進(jìn)一步完善措施、健全各項(xiàng)制度、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)配合、形成合力，確保確認(rèn)權(quán)限下放工作無縫銜接，順利實(shí)施。

（二）規(guī)范程序，嚴(yán)肅紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照政策規(guī)定，做好入戶調(diào)查、收入核算、民主評議、審核申報(bào)、公開公示、動(dòng)態(tài)管理等工作，確保程序規(guī)范，工作不走形式，不走過場。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)和臨時(shí)救助審核確認(rèn)工作的監(jiān)督檢查，要堅(jiān)持誰調(diào)查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，對不嚴(yán)格執(zhí)行救助政策而造成影響的，失職瀆職的，從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。確保工作規(guī)范有序開展。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任。區(qū)民政局要切實(shí)履行社會(huì)救助監(jiān)督主體責(zé)任。細(xì)化社會(huì)救助審核確認(rèn)流程，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立社會(huì)救助聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，并加強(qiáng)新確認(rèn)對象入戶抽查，按照規(guī)定對不符合要求的，及時(shí)作出限期整改、依法糾正審核確認(rèn)決定，嚴(yán)防出現(xiàn)“人情保、關(guān)系保、錯(cuò)保、漏保”等現(xiàn)象。加強(qiáng)與相關(guān)部門對接，發(fā)揮社會(huì)救助協(xié)調(diào)委員會(huì)作用，協(xié)調(diào)財(cái)政部門落實(shí)好社會(huì)救助資金保障，按規(guī)定做好各項(xiàng)社會(huì)救助資金的安排、撥付；會(huì)同審計(jì)部門加強(qiáng)對社會(huì)救助資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督；配合紀(jì)檢監(jiān)察部門依規(guī)、依紀(jì)、依法調(diào)查處置社會(huì)救助領(lǐng)域涉嫌違規(guī)、違紀(jì)、違法等問題線索。加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高經(jīng)辦人員履職能力；加強(qiáng)監(jiān)管，建立事前信息核對，事后入戶調(diào)查以及定期抽查等監(jiān)督檢查機(jī)制；確保各項(xiàng)工作有序規(guī)范進(jìn)行。