《安徽省實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》政策解讀

安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

（2021年10月27日）

一、出臺背景

2021年1月，全國人大常委會全面修訂了《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》），內(nèi)容變動較大，規(guī)定也更為具體。我省2002年1月1日施行的《安徽省實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）諸多內(nèi)容與上位法不一致，有必要及時修訂。近年來，我省相繼發(fā)生H7N9流感、非洲豬瘟等重大疫情，結(jié)核病、狂犬病、血吸蟲病等人畜共患病也時有發(fā)生。由于動物防疫責任體系不完善，基層動物防疫體系薄弱，無害化處理、犬只防疫等制度缺失，動物防疫形勢仍然比較嚴峻，為適應動物防疫工作發(fā)展的需要，有必要抓緊完善我省動物防疫法規(guī)制度。

二、制定意義

《實施辦法》的修訂是貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》的必然要求，是推動社會經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)三農(nóng)工作的現(xiàn)實需要，是推進動物防疫事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。《實施辦法》的修訂實施對我省動物防疫工作有著重大意義，標志著我省動物防疫工作規(guī)范化、法治化邁入新的階段，為服務(wù)安徽經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好環(huán)境；為簡政放權(quán)、創(chuàng)新動物防疫管理注入了新的發(fā)展動能。按照《實施辦法》規(guī)定，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將以高度的政治責任感和使命感擔負起《實施辦法》賦予我們的職責，聚焦動物防疫核心職能，著力提升系統(tǒng)治理能力、技術(shù)支撐能力、綜合執(zhí)法能力、安全保障能力，加強對動物防疫活動的管理，預防、控制、凈化、消滅動物疫病，促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，防控人畜共患傳染病，保障公共衛(wèi)生安全和人體健康，開創(chuàng)動物防疫事業(yè)的新局面，為推進鄉(xiāng)村振興和加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好安徽貢獻力量。

三、起草過程

全國人大常委會全面修訂的《動物防疫法》公布后，省人大常委會及時將《實施辦法》的修訂增列為今年的立法計劃。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省司法廳堅持法制統(tǒng)一、地方立法一般不重復和問題導向的修訂思路，對上位法已有規(guī)定的，原則上不作重復；擬保留條款與上位法不一致的，要進行修改；擬新增條款一般為上位法的配套規(guī)定。據(jù)此，今年5月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳起草《實施辦法（修訂草案送審稿）》，并上報省政府。省司法廳承辦后，先后赴阜陽、六安、銅陵、廣德等地開展調(diào)研，召開基層政府及有關(guān)部門、養(yǎng)殖和屠宰企業(yè)座談會，書面征求省直有關(guān)單位和各市政府的意見，公開征求了社會公眾意見，組織專家進行了審查和論證，邀請省人大常委會法工委和有關(guān)工委提前參與討論。經(jīng)過反復討論、多次修改，形成了《實施辦法（修訂草案）》。2021年7月2日，省人民政府第145次常務(wù)會議審議通過了《實施辦法（修訂草案）》。2021年9月29日，省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議審議通過并公布了《實施辦法》，自2021年12月1日起施行。

四、主要內(nèi)容

（一）完善防疫管理制度。一是允許養(yǎng)殖戶自主采購強制免疫疫苗，對自主采購疫苗的免疫質(zhì)量達到要求的，按照規(guī)定給予補助。二是加強集貿(mào)市場家畜家禽防疫管理。授權(quán)縣級以上人民政府根據(jù)動物防疫需要，決定禁止家畜家禽活體交易，同時要求加快家禽集中屠宰、檢驗場所建設(shè)，推行家禽集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市。三是加強飼養(yǎng)犬只防疫管理。細化定期接種狂犬病疫苗和養(yǎng)犬登記制度，落實病死病害犬只無害化處理要求。四是建立人畜共患傳染病聯(lián)防聯(lián)控機制，防止動物源性傳染病傳播。

（二）加強薄弱環(huán)節(jié)治理。一是加強無害化處理。要求統(tǒng)籌規(guī)劃無害化收集處理體系，組織建設(shè)無害化處理場所。二是加強跨省運輸管理。通過道路運輸動物入省境的，應當經(jīng)省人民政府設(shè)立的指定通道，并接受查證、驗物、消毒、簽章后，方可進入本省。

（三）夯實基層基礎(chǔ)建設(shè)。一是加強官方獸醫(yī)隊伍建設(shè)。要求縣級人民政府為動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)配備與檢疫工作相適應的官方獸醫(yī)，保障檢疫工作條件。二是建立社會化服務(wù)隊伍。鼓勵社會力量組建動物防疫服務(wù)團隊，支持養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)建設(shè)檢測實驗室，提供第三方服務(wù)。三是加強動物防疫經(jīng)費保障，落實動物防疫人員福利待遇。

五、創(chuàng)新舉措

《實施辦法》緊密結(jié)合我省工作實際，在貫徹落實《動物防疫法》的基礎(chǔ)上，將國家相關(guān)政策和外省先進經(jīng)驗吸收到《實施辦法》里，加強動物防疫法治化建設(shè)。如：就動物強制免疫，依據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于深入推進動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革的通知》，明確規(guī)定“先打后補”機制；就寵物飼養(yǎng)，參照滬蘇浙等兄弟省市做法，規(guī)定攜帶犬只出戶的，應當按照規(guī)定佩戴犬牌并采取系犬繩等措施，防止犬只傷人、疫病傳播；就集貿(mào)市場家畜家禽防疫管理，規(guī)定縣級以上人民政府應當根據(jù)本地動物防疫、市場供應等情況，決定在城市集貿(mào)市場、超市等特定區(qū)域或者動物疫病高發(fā)期等特定時期，禁止家畜家禽活體交易；就生物安全，明確規(guī)定建立完善生物安全風險監(jiān)測預警體系，建立重大動物疫病、人畜共患傳染病、野生動物疫病等聯(lián)防聯(lián)控機制，加強部門聯(lián)動，及時相互通報疫情的發(fā)生和處置情況，防止動物源性傳染病傳播。

六、保障措施

為保障《實施辦法》有效實施，從社會化服務(wù)、信息技術(shù)應用、防疫經(jīng)費、保險補助等方面規(guī)定了保障措施。一是規(guī)定縣級以上人民政府應當加強基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)，發(fā)展社會化服務(wù)組織，健全社會化服務(wù)體系。二是規(guī)定縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當鼓勵和支持信息技術(shù)在動物防疫中的應用，提高動物疫病監(jiān)測、檢測和監(jiān)管等智能化水平和效率。三是規(guī)定縣級以上人民政府將動物疫病的監(jiān)測、預防、控制、凈化、消滅，動物、動物產(chǎn)品的檢疫和病死動物的無害化處理，以及監(jiān)督管理所需經(jīng)費納入本級預算，保障檢測、監(jiān)測采樣、檢查站建設(shè)運行等動物防疫工作需要，并儲備動物疫情應急處置所需的防疫物資。四是規(guī)定有關(guān)單位應當依法為動物防疫人員繳納工傷保險費。對因參與動物防疫工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予補助或者撫恤。對直接參與國內(nèi)傳染病類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的動物防疫一線工作人員，按照國家規(guī)定發(fā)放臨時性工作補助。

七、下一步工作安排

一是全面宣貫，營造知法守法的動物防疫法治氛圍。組織開展《實施辦法》宣傳進農(nóng)村、進企業(yè)、進社區(qū)、進廣場等活動，現(xiàn)場發(fā)放宣傳資料。加強社會宣傳，充分運用報刊、電視、廣播等主流媒體和微博、微信、短視頻等新媒體加強宣傳報道，利用“食品安全宣傳周”“中國農(nóng)民豐收節(jié)法治宣傳專題活動”等重要時間節(jié)點，通過“以案釋法”“送法下鄉(xiāng)”等形式，開展一系列主題鮮明、內(nèi)容豐富的宣傳活動，擴大動物防疫普法宣傳的社會覆蓋面，在全社會形成理解和支持動物防疫工作、共同維護動物防疫秩序的良好氛圍。二是加強培訓，不斷提高動物防疫行政執(zhí)法隊伍水平。組織《動物防疫法》《實施辦法》宣貫暨行政執(zhí)法培訓班，通過專家解讀指導、典型案例分析等方式，進一步提升對新形勢下動物防疫行政執(zhí)法工作重要性的認識，強化動物防疫相關(guān)法律法規(guī)的理解和掌握，進一步規(guī)范動物防疫行政執(zhí)法工作。三是狠抓落實，依法履行動物防疫監(jiān)管職責。嚴格按照法定要求和程序履行動物防疫職責，真正將《實施辦法》精神貫徹落實到動物防疫工作全過程。進一步轉(zhuǎn)變管理思維，全面貫徹落實“放管服”改革要求，按照行政審批制度改革和《實施辦法》精神，繼續(xù)優(yōu)化審批流程，加強“雙隨機一公開”等事中事后監(jiān)管，切實為群眾辦實事、辦好事、辦身邊事。同時，加強行政監(jiān)督檢查，堅決查處違法行為，堅決與危害動物防疫、侵害人民群眾切身利益的行為作斗爭，切實維護《實施辦法》的嚴肅性和權(quán)威性。四是深化合作，形成動物防疫工作合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將認真貫徹執(zhí)行《實施辦法》，積極協(xié)調(diào)公安、財政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、林業(yè)、城市管理等有關(guān)部門，在各自職責范圍內(nèi)做好動物防疫工作，確?！秾嵤┺k法》落實落細。