各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《安徽省省級公益林劃定和管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳

2022年3月4日

安徽省省級公益林劃定和管理辦法

第一章  總    則

第一條  為加強省級公益林保護和管理，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》《安徽省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條  省級公益林是指生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)狀況脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用的林地和林地上的森林，林種為防護林和特種用途林。

第三條  省級公益林的劃定和管理應(yīng)當納入林長制考核內(nèi)容。各級林長負責領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)公益林保護發(fā)展工作。

第四條  省林業(yè)局負責全省省級公益林劃定和管理工作。

第二章  劃    定

第五條  省級公益林的劃定應(yīng)當遵循生態(tài)優(yōu)先、集中連片、維護林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益的原則，在林地范圍內(nèi)進行區(qū)劃界定，并將森林（包括喬木林、竹林和國家特別規(guī)定的灌木林）作為主要的區(qū)劃對象。

第六條  省級公益林劃定應(yīng)當依據(jù)國土調(diào)查成果，統(tǒng)一工作底圖；應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定和標準落實到山頭地塊，確保劃定的省級公益林權(quán)屬明確、四至清楚、面積準確、集中連片。

第七條  下列區(qū)域未劃定為國家級公益林的林地和林地上的森林，可以劃定為省級公益林。

（一）江河源頭及兩岸。

1﹒江河源頭：長江和淮河的一、二級支流源頭，新安江的一級支流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里，匯水區(qū)內(nèi)支流兩側(cè)最大10公里以內(nèi)；新安江的二級支流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸5公里，匯水區(qū)內(nèi)支流兩側(cè)最大5公里以內(nèi)。

2﹒江河兩岸、巢湖周邊：長江、淮河、新安江干流兩岸及巢湖周圍，干堤以外2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里，為山地的向外延伸至第一重山脊；長江和淮河的一、二級支流，新安江的一級支流，國家重大線性水利工程兩岸，干堤以外1公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸1公里，為山地的向外延伸至第一重山脊；新安江的二級支流兩岸，干堤以外500米以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸500米，為山地的向外延伸至第一重山脊。

（二）有關(guān)保護地。國家公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、地質(zhì)公園、國際重要濕地、國家重要濕地、省級重要濕地、自然與人文遺產(chǎn)地、名勝古跡和革命紀念地以及歷史文化名城、飲用水源保護區(qū)等各類保護地范圍內(nèi)，以及上述區(qū)域周圍1公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸1公里，為山地的向外延伸至第一重山脊。

（三）重要水庫。庫容量在1000萬立方米以上的水庫岸線周圍1公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸1公里，為山地的向外延伸至第一重山脊。

（四）水土流失嚴重地區(qū)。

1﹒沙化地區(qū)。

2﹒用于防風固沙的基干林帶（主林帶或一級林帶）單側(cè)植樹3行及以上、連續(xù)面積50畝及以上，或者集中連片面積150畝及以上地區(qū)。

（五）天然林。集中分布、連續(xù)面積50畝及以上、林分起源為天然的區(qū)域。

（六）軍事用地。山區(qū)、丘陵區(qū)的駐軍和軍事禁區(qū)周圍1公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸1公里，為山地的向外延伸至第一重山脊。

（七）道路。國道包括高速公路建筑控制區(qū)以外、鐵路兩側(cè)100米以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸100米，為山地的向外延伸至第一重山脊。

第八條  縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，組織劃定省級公益林，劃定結(jié)果經(jīng)市級人民政府審核同意后，由市級林業(yè)主管部門會同同級財政部門向省林業(yè)局和省財政廳申報。

（一）申報材料包括：申請報告，劃定報告（包括土地資源、森林資源、水資源等情況詳細說明，林地權(quán)屬情況，認定成果報告），省級公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，省級公益林劃定統(tǒng)計匯總圖表資料。

（二）縣（市、區(qū)）人民政府劃定結(jié)果報市級人民政府審核前，應(yīng)當按照規(guī)定在省級公益林所在村（社區(qū)）進行公示，公示期不少于10個工作日。對有異議的，應(yīng)當依法進行林權(quán)確權(quán)等消除異議后劃定。

（三）縣（市、區(qū)）人民政府組織劃定省級公益林時，應(yīng)當與林權(quán)權(quán)利人協(xié)商，并征得其同意，簽訂包括四至范圍、面積、林種、權(quán)屬、受益對象等內(nèi)容的省級公益林界定書。

第九條  省林業(yè)局會同省財政廳對市級申報材料進行審核，組織開展認定核查，審核結(jié)果報省政府公布。

市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門負責做好森林資源檔案信息變更，并將變更情況告知同級不動產(chǎn)登記機關(guān)。

第三章  保護和利用

第十條  省級公益林的保護利用以形成高效、穩(wěn)定、可持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標。

第十一條  縣級以上人民政府組織編制林地保護利用規(guī)劃、森林經(jīng)營單位編制森林經(jīng)營方案時，應(yīng)當將省級公益林劃定管理和保護利用作為重要內(nèi)容。

編制林地保護利用規(guī)劃時，省級公益林林地保護等級應(yīng)當不低于III級。

第十二條  縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當與林權(quán)權(quán)利人簽訂省級公益林管護責任書和管護協(xié)議，明確各方權(quán)利、義務(wù)，約定管護責任。

權(quán)屬為國有的省級公益林，管護責任單位為國有林場等國有森林經(jīng)營單位；權(quán)屬為集體所有的省級公益林，管護責任單位為集體經(jīng)濟組織；權(quán)屬為個人所有的省級公益林，管護責任為其所有者或者經(jīng)營者。對無管護能力、自愿委托管護或拒不履行管護責任的個人，由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門代為履行管護責任。

在自愿原則下，鼓勵管護責任單位向社會購買專業(yè)管護服務(wù)。

第十三條  限制建設(shè)項目使用省級公益林和單位面積蓄積量高的林地。單位面積蓄積量高的林地是指每畝蓄積量5.5立方米以上的林地。

嚴格控制勘查、開采礦藏和工程建設(shè)使用省級公益林地。納入生態(tài)保護紅線范圍的公益林，按生態(tài)保護紅線管控相關(guān)要求執(zhí)行；未納入生態(tài)保護紅線范圍、確需使用的公益林，由縣級以上林業(yè)主管部門進行核查，嚴格按照相關(guān)規(guī)定辦理使用林地和林木采伐手續(xù)。

第十四條  在不影響整體森林生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的前提下，可以按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程，開展省級公益林撫育、更新和低質(zhì)低效林改造性質(zhì)的采伐。在不破壞森林植被的前提下，可以合理利用省級公益林林地資源，適度開展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開發(fā)與利用，科學發(fā)展林下經(jīng)濟。

國有省級公益林除執(zhí)行前款規(guī)定外，還應(yīng)當符合森林經(jīng)營方案，并編制采伐或非木質(zhì)資源培育利用作業(yè)設(shè)計，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門依法批準后實施。

省級公益林中的天然林，應(yīng)當嚴格執(zhí)行天然林資源保護相關(guān)政策和要求。自然保護地內(nèi)公益林的適度利用，應(yīng)當符合各類自然保護地管理要求。

第十五條  縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當組織設(shè)立省級公益林標牌，標明省級公益林的地點、四至范圍、面積、權(quán)屬、管護責任人、保護管理責任和要求、監(jiān)管單位、監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容。

任何單位和個人不得擅自移動或者毀壞省級公益林標牌。

第十六條  省級財政安排資金用于省級公益林的保護和管理。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當安排資金，用于公益林的營造、撫育、保護、管理和非國有公益林權(quán)利人的經(jīng)濟補償?shù)取?

第十七條  省林業(yè)局負責組織做好省級公益林的落界成圖工作，在全國林草“一張圖”建設(shè)和更新中將省級公益林落實到小班地塊，并同步納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。

省林業(yè)局負責組織開展省級公益林本底資源調(diào)查，調(diào)查結(jié)果作為省級公益林資源監(jiān)測的基礎(chǔ)依據(jù)。

縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當以省級公益林本底資源調(diào)查結(jié)果和落界成圖成果為基礎(chǔ)，建立省級公益林資源檔案，并根據(jù)年度變化情況及時更新上報省林業(yè)局。

第四章  調(diào)出和補進

第十八條  省級公益林調(diào)出和補進應(yīng)當不影響整體生態(tài)功能，保持集中連片、規(guī)?？偭科胶狻?

第十九條  有下列情形之一的，可以申請省級公益林調(diào)出：

（一）本辦法實施前已劃定但不符合本辦法規(guī)定省級公益林劃定標準的；

（二）集體或者個人所有的省級公益林，林權(quán)權(quán)利人因民生問題要求調(diào)出的；

（三）因自然保護地范圍或者功能分區(qū)調(diào)整而確需調(diào)出的；

（四）因客觀存在權(quán)屬爭議短期內(nèi)無法調(diào)處，相關(guān)權(quán)利人要求調(diào)出的；

（五）因自然災(zāi)害或其他原因?qū)е铝帜尽⒘值販缡Щ驀乐負p毀，確無保護價值需要調(diào)出的。

經(jīng)依法審核同意的建設(shè)項目永久占用公益林地的，以林地審核文件為依據(jù)直接調(diào)出；經(jīng)依法審批同意的臨時使用林地和修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用公益林地的，不作調(diào)出處理。

第二十條  符合省級公益林劃定標準且有公益林空余指標的，可以申請省級公益林補進。

經(jīng)依法審核同意的建設(shè)項目永久占用公益林地的，省林業(yè)局應(yīng)當會同省財政廳通過向所在的設(shè)區(qū)市下達相應(yīng)規(guī)模的公益林建設(shè)任務(wù)或者其他途徑予以補足。

第二十一條  省級公益林的調(diào)出和補進，由林權(quán)權(quán)利人向縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門提出申請。

第二十二條  申請省級公益林調(diào)出，應(yīng)當提供下列材料：

（一）調(diào)出申請表；

（二）符合調(diào)出條件的依據(jù)材料；

（三）不動產(chǎn)登記證（林權(quán)證）載明的全部林權(quán)權(quán)利人同意調(diào)出省級公益林的意愿材料；

（四）調(diào)出省級公益林小班一覽表、小班圖。

第二十三條  申請省級公益林補進，應(yīng)當提供下列材料：

（一）補進申請表；

（二）符合補進條件的依據(jù)材料；

（三）不動產(chǎn)登記證（林權(quán)證）載明的全部林權(quán)權(quán)利人同意補進省級公益林的意愿材料；

（四）補進省級公益林小班一覽表、小班圖。

第二十四條  省級公益林調(diào)整原則上每年集中辦理1次。按以下程序?qū)徍耍?

（一）縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門對調(diào)出補進申請按照規(guī)定在省級公益林所在村（社區(qū)）進行公示，公示時間不少于10個工作日；

（二）縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門對調(diào)出補進申請進行審查，報縣（市、區(qū)）人民政府同意后，連同相關(guān)矢量數(shù)據(jù)報市級林業(yè)主管部門復核；

（三）市級林業(yè)主管部門復核同意后，報省林業(yè)局；

（四）省林業(yè)局會同省財政廳查驗和審核市級林業(yè)主管部門上報的調(diào)出補進申請。對符合條件的，報省政府同意后批復。

其中，現(xiàn)場查驗由省林業(yè)局組織技術(shù)單位實施，執(zhí)行《公益林調(diào)出和補進現(xiàn)場查驗技術(shù)規(guī)范》（DB34/T 3849-2021）。

第二十五條  縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門對省級公益林申報、調(diào)出和補進材料的真實性、準確性、完整性負責，并將以下材料存檔備查：

（一）審核意見書；

（二）申請材料；

（三）公示材料；

（四）小班查驗表；

（五）變更調(diào)整前后的省級公益林界定書、管護責任書和管護協(xié)議；

（六）年度資金發(fā)放清冊；

（七）年度省級公益林矢量數(shù)據(jù)庫。

第五章  附    則

第二十六條  本辦法自2022年7月1日起施行。《安徽省林業(yè)廳 安徽省財政廳關(guān)于加強公益林管理的實施意見》（林法〔2017〕92號）同時廢止。