宣州區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)宣州區(qū)促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展

實施方案的通知

宣區(qū)政辦秘〔2022〕48號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：

經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《宣州區(qū)促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

 宣州區(qū)人民政府辦公室

                        2022年6月30日

宣州區(qū)促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展實施方案

宣州區(qū)是中醫(yī)藥學(xué)“新安醫(yī)學(xué)”的重要發(fā)源地之一，具有良好的中醫(yī)藥群眾基礎(chǔ)和濃厚的中醫(yī)藥文化氛圍。為深入貫徹落實《中共安徽省委、安徽省人民政府印發(fā)<關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展具體舉措的通知>》（皖發(fā)〔2020〕11號）和《宣城市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組<關(guān)于印發(fā)宣城市促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展實施方案的通知>》（宣醫(yī)改組〔2021〕5號）相關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、完善中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

（一）健全中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系

1.促進中醫(yī)藥服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”期間，鼓勵宣城中醫(yī)院特色?？平ㄔO(shè)，加強中醫(yī)院黨的建設(shè)，建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推動醫(yī)院發(fā)展方式、管理模式、資源配置等改革，促進中醫(yī)院內(nèi)涵發(fā)展、中醫(yī)特色發(fā)展。推進宣城市中心醫(yī)院中醫(yī)藥人才“三年筑基五年攀升”工程，宣城市中心醫(yī)院加大對中醫(yī)婦科、中醫(yī)內(nèi)科、中醫(yī)皮膚科、中醫(yī)治未病等中醫(yī)特色科室高級人才引進和相關(guān)中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)，宣城市中心醫(yī)院利用三年時間組建中醫(yī)藥人才梯隊，實現(xiàn)五年中醫(yī)藥服務(wù)水平明顯攀升。宣城市中心醫(yī)院根據(jù)需要設(shè)立中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)，并創(chuàng)建省級、市級有一定影響力的名中醫(yī)、名科室1-2個。

2.中醫(yī)藥服務(wù)實現(xiàn)基層全覆蓋。區(qū)婦幼保健中心設(shè)置中醫(yī)藥科室，提供適宜中醫(yī)藥服務(wù)。2022年，在我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置的中醫(yī)館、中醫(yī)科均配備中醫(yī)醫(yī)師。“十四五”期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心積極創(chuàng)建“市級基層示范中醫(yī)館”3-5所。2022年做好“全國基層中醫(yī)藥工作示范單位”的創(chuàng)建工作。

3.建設(shè)中醫(yī)藥特色村衛(wèi)生室。根據(jù)市衛(wèi)健委中醫(yī)藥特色村衛(wèi)生室建設(shè)“3120”工程，從2021年起，我區(qū)平均每年建設(shè)10所中醫(yī)藥特色村衛(wèi)生室（含社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站），利用三年時間在全區(qū)建設(shè)30所中醫(yī)藥特色村衛(wèi)生室，全面提升基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力。

（二）加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)

4.積極引進中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才。鼓勵宣城中醫(yī)院與長三角區(qū)域內(nèi)中醫(yī)醫(yī)院、高校合作，參與長三角中醫(yī)專科專病聯(lián)盟建設(shè)，深度融合共享長三角區(qū)域優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療資源。支持宣城市中心醫(yī)院柔性引進省內(nèi)外高層次人才，力爭宣城中醫(yī)院、宣城市中心醫(yī)院均建立2-3個長三角名醫(yī)工作室，助推宣州區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

5.加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。繼續(xù)推進我區(qū)中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)，并加大基層中醫(yī)師進修學(xué)習(xí)力度。支持有豐富臨床經(jīng)驗和技術(shù)專長的中醫(yī)醫(yī)師和中藥師帶徒授業(yè)。鼓勵西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)，臨床類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師經(jīng)培訓(xùn)、考核合格后，可在執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)加注中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)。積極參與宣城市名中醫(yī)評選工作。“十四五”期間，積極推動國家基層名老中醫(yī)傳承工作室，省級名中醫(yī)申報工作。

6.充實基層人才隊伍。采取訂單定向培養(yǎng)、大學(xué)生校園招聘、退休返聘等方式充實基層中醫(yī)藥人才隊伍；落實中醫(yī)類人才區(qū)聘鄉(xiāng)用，制定中醫(yī)藥人才上下流動政策；加大中醫(yī)藥人才引進力度，全日制本科且取得中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格人員到區(qū)及以下醫(yī)療機構(gòu)工作，可通過“一事一議”方式進行面試考察直接錄用；建立中醫(yī)全科醫(yī)生和中醫(yī)醫(yī)術(shù)（專長）醫(yī)師進入基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綠色通道。

7.健全人才評價激勵機制。完善醫(yī)療機構(gòu)薪酬制度，落實允許醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平、允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵的要求，合理確定醫(yī)務(wù)人員薪酬水平，體現(xiàn)優(yōu)勞優(yōu)得、多勞多得，激發(fā)基層活力。建立以臨床水平和工作實績?yōu)閷?dǎo)向的中醫(yī)藥職稱評價體系，中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員在基層醫(yī)療機構(gòu)累計工作滿五年且取得中級職稱的，可提前一年申報副高職稱。

二、發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢

（一）發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病治療中的優(yōu)勢作用

8.加強重點專科和特色?？平ㄔO(shè)。加強內(nèi)科、婦科、兒科、治未病、肛腸、皮膚科、骨傷、針灸推拿等特色?？平ㄔO(shè)。“十四五”期間，開展重點中醫(yī)藥?？苿?chuàng)建工作。

9.大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。向基層推廣10項中醫(yī)藥適宜技術(shù)，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能提供6類以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)服務(wù)，100%的村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站能提供4類以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)服務(wù)。

10.完善中醫(yī)藥應(yīng)急預(yù)警和傳染病臨床救治能力。加強中醫(yī)醫(yī)院預(yù)檢分診、呼吸科、重癥醫(yī)學(xué)科等能力建設(shè)，建立重大疫情中醫(yī)藥預(yù)防和全程介入治療機制，依據(jù)中醫(yī)藥理論，制定、運用、推廣中醫(yī)預(yù)防、治療和康復(fù)方案。

（二）提升中醫(yī)藥特色康復(fù)和治未病服務(wù)能力

11.提升中醫(yī)藥特色康復(fù)能力。實施中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力提升工程，健全中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，綜合醫(yī)院規(guī)范設(shè)置康復(fù)科，中西醫(yī)結(jié)合，提升康復(fù)治療水平；發(fā)揮中醫(yī)在社區(qū)康復(fù)中的作用，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)技術(shù)人員中醫(yī)康復(fù)技能培訓(xùn)，利用中醫(yī)館開展中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)。

12.實施中醫(yī)治未病健康工程。中醫(yī)醫(yī)院規(guī)范設(shè)置治未病科，規(guī)范設(shè)立治未病服務(wù)項目，在中醫(yī)養(yǎng)生保健，慢病健康管理等方面發(fā)揮優(yōu)勢。推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立高血壓、糖尿病、慢阻肺等中醫(yī)藥慢病健康管理聯(lián)盟，提高重點人群中醫(yī)藥健康管理覆蓋率。將治未病服務(wù)納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)內(nèi)容，提升家庭醫(yī)生簽約團隊治未病服務(wù)能力，2022年力爭所有家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團隊均能提供治未病服務(wù)。

（三）發(fā)展“中醫(yī)藥+”健康服務(wù)

13.支持社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)。鞏固國家社會辦中醫(yī)試點成果，支持社會力量舉辦中醫(yī)康復(fù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老年護理和特需醫(yī)療服務(wù)等中醫(yī)機構(gòu)。鼓勵公立醫(yī)院以品牌、技術(shù)和人才與社會力量合作舉辦中醫(yī)藥健康服務(wù)機構(gòu)。

14.提升中醫(yī)藥信息化水平。推進以電子病歷為核心的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)信息化建設(shè)，提升中醫(yī)藥信息化水平，擴大中醫(yī)智能輔助診療系統(tǒng)在基層的應(yīng)用推廣。健全中醫(yī)醫(yī)院評審評價和績效考核制度，完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)控體系。

15.發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。創(chuàng)建國家和省中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地），“十四五”期間，推動中醫(yī)藥健康旅游示范基地建設(shè)。促進中醫(yī)藥與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、養(yǎng)老、旅游、食品等融合發(fā)展。

（四）持續(xù)深化中醫(yī)藥改革

16.完善中醫(yī)藥醫(yī)保政策。實行鼓勵中醫(yī)藥服務(wù)提供和使用的醫(yī)保政策，健全符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式。繼續(xù)開展中醫(yī)藥適宜技術(shù)和優(yōu)勢病種支付方式改革試點，擴大中醫(yī)優(yōu)勢病種范圍。納入單病種付費的中醫(yī)病種實行中西醫(yī)“同病同保障”。探索以區(qū)為單位開展中藥飲片（中藥配方顆粒）集中帶量采購。

17.推行中醫(yī)日間病房試點。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心推行中醫(yī)日間病房，鼓勵引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供適宜的中醫(yī)藥服務(wù)。及時將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)，將符合條件的中醫(yī)診療項目、中醫(yī)適宜技術(shù)、中藥飲片、中藥配方顆粒、中成藥和醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑納入醫(yī)保支付范圍，支持提高支付標準。

18.做實緊密型縣域中醫(yī)醫(yī)共體。醫(yī)共體牽頭醫(yī)院要加大對成員單位中醫(yī)藥服務(wù)能力的支持幫扶力度，推動優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥資源和中醫(yī)藥人才下沉基層，幫助基層創(chuàng)建1-2個中醫(yī)特色專科。

19.加強中醫(yī)藥服務(wù)監(jiān)管，規(guī)范診療行為。加強對中醫(yī)藥診療行為督查力度。區(qū)市場監(jiān)督局、衛(wèi)健委加強對中醫(yī)藥服務(wù)監(jiān)管力度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為；區(qū)商務(wù)局、市場監(jiān)督局、衛(wèi)健委等探索建立中醫(yī)類醫(yī)療機構(gòu)誠信、滿意等評價體系。對照評價標準，我區(qū)“十四五”期間授牌獎勵1-5家中醫(yī)類醫(yī)療機構(gòu)，引導(dǎo)中醫(yī)類醫(yī)療機構(gòu)自我規(guī)范和提升。

20.開展多層次中醫(yī)藥宣傳，營造信中醫(yī)、用中醫(yī)、愛中醫(yī)的社會氛圍。中醫(yī)進校園：區(qū)委宣傳部、區(qū)教體局、衛(wèi)健委聯(lián)合制定“十四五中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化宣傳實施方案”，定期、持續(xù)在中小學(xué)開展中醫(yī)藥文化傳播，培養(yǎng)全民愛中醫(yī)的根基；中醫(yī)進社區(qū)：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為宣傳主體，中醫(yī)館等專業(yè)人員為中醫(yī)文化宣傳員，運用集中宣講、微信平臺等大眾媒介定期宣傳，擴大中醫(yī)藥文化宣傳的廣度和深度；區(qū)衛(wèi)健委組建宣州區(qū)中醫(yī)宣傳隊伍，指導(dǎo)及豐富宣傳內(nèi)容；開展“名醫(yī)”進電臺等方式傳播中醫(yī)藥文化，增強全民對中醫(yī)療效可信度；區(qū)衛(wèi)健委開展中醫(yī)藥實踐技能知識的培訓(xùn)、競賽等活動，營造“愛中醫(yī)、學(xué)中醫(yī)、用中醫(yī)”的學(xué)習(xí)氛圍。

三、提升中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競爭力

（一）做優(yōu)做強現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)

21.提升中藥材種植能力。科學(xué)布局中藥材種植區(qū)域規(guī)劃，重點扶持太子參和宣木瓜等中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)定特色藥材種植規(guī)模。加強道地藥材良種繁育基地和規(guī)范化種植養(yǎng)殖基地建設(shè)。穩(wěn)定恢復(fù)道地藥材種植規(guī)模，每種道地藥材建成良種繁育基地1個以上。支持中藥材品牌創(chuàng)建、品牌宣傳。

22.延伸中藥材產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)地方產(chǎn)品特色，圍繞經(jīng)濟效益好、市場需求量大的太子參、宣木瓜等中藥材，開發(fā)精深加工產(chǎn)品。以皖南藥材為基源，開發(fā)藥食兩用產(chǎn)品、保健食品、休閑食品等延伸食品，延長產(chǎn)業(yè)鏈。積極引進中醫(yī)藥企業(yè)落戶宣州，推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，打造宣城中醫(yī)藥特色品牌。

23.發(fā)展壯大中藥工業(yè)。積極利用安徽“十大皖藥”產(chǎn)業(yè)示范基地品牌，加強宣木瓜、太子參等道地藥材科技攻關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)以及規(guī)范化、標準化種植。建立中藥材加工示范基地，探索開展中藥飲片凈制、切制委托生產(chǎn)試點。支持數(shù)字化智能化中醫(yī)器械、中藥制藥設(shè)備和中藥經(jīng)典名方的研發(fā)和生產(chǎn)，支持中藥顆粒試點研究。加強中藥材專業(yè)市場和流通管理，支持企業(yè)建立線上線下一體的電子商務(wù)平臺和品牌連鎖店。

（二）強化中藥質(zhì)量安全監(jiān)管

24.規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑的管理。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)臨床用藥需求配制和使用中藥制劑，申請配制目錄內(nèi)的中藥制劑，優(yōu)先予以審評審批，應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑依法實行備案管理。在指定的醫(yī)療機構(gòu)間調(diào)劑使用的中藥制劑需經(jīng)藥品監(jiān)管部門批準。加強中藥飲片和中藥配方顆粒質(zhì)量監(jiān)管，強化中成藥質(zhì)量監(jiān)管及合理應(yīng)用。

25.加強中藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)管理。推進中醫(yī)藥企業(yè)誠信體系建設(shè)，建立中醫(yī)藥企業(yè)藥品安全信用檔案，對有不良信用記錄的，按照國家規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。依法查處涉中醫(yī)藥違法犯罪。建立多部門協(xié)同監(jiān)管機制，落實中藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任，加快建立“互聯(lián)網(wǎng)+”中藥生產(chǎn)流通使用全過程追溯體系，“十四五”期間，逐步實現(xiàn)中藥重點品種來源可查、去向可追、責(zé)任可究。

（三）促進中醫(yī)藥開放發(fā)展

26.推進新安醫(yī)學(xué)創(chuàng)新發(fā)展。開展新安醫(yī)學(xué)文獻和歷史典籍、名師經(jīng)驗整理。加強新安醫(yī)學(xué)民間醫(yī)法技藝的發(fā)掘、保護和利用，促進民間特色技術(shù)療法的傳承發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，遴選省、市名中醫(yī)和民間老中醫(yī)作為宣州區(qū)中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承指導(dǎo)老師，建立名中醫(yī)工作室，同時遴選師承人員，通過跟師學(xué)習(xí)，推進新安醫(yī)學(xué)名老中醫(yī)學(xué)術(shù)傳承。

27.加強中醫(yī)藥文化建設(shè)。實施中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)提升工程，建設(shè)1個中醫(yī)藥文化宣傳科普教育基地，鼓勵建設(shè)中醫(yī)藥文化一條街和主題公園。開展“中醫(yī)中藥中國行—中醫(yī)藥健康文化推進行動”，推動中醫(yī)藥健康文化進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭，提高全民中醫(yī)藥文化素養(yǎng)。

四、保障措施

28.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展工作納入?yún)^(qū)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、區(qū)直有關(guān)單位目標管理績效考核，并將考核結(jié)果納入?yún)^(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核。中醫(yī)藥發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。健全完善中醫(yī)藥管理體系，明確中醫(yī)藥管理機構(gòu)和科室，落實專人負責(zé)。對在中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的組織和個人，按有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。

29.加大財政投入。將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費納入?yún)^(qū)本級財政預(yù)算，建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展投入機制。設(shè)立中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，加大政府投資基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)支持力度。積極推進公辦中醫(yī)機構(gòu)建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)對中醫(yī)藥相關(guān)企業(yè)、非遺項目、研學(xué)展示企業(yè)加大信貸支持力度。

30.加強部門協(xié)同。強化各級中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，做好中藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、實施等工作，促進中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展。建立中醫(yī)價格醫(yī)保聯(lián)動機制，增設(shè)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項目，完善體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值的醫(yī)療服務(wù)價格形成和動態(tài)調(diào)整機制。各成員單位要各司其責(zé)，合力推進。加大對中醫(yī)藥文化的宣傳力度，營造全社會支持中醫(yī)藥發(fā)展良好氛圍。

附件：宣州區(qū)促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展實施方案重點任務(wù)分工

附件

 宣州區(qū)促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展實施方案

重點任務(wù)分工