日前，宣州區(qū)人民政府印發(fā)了《宣州區(qū)促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展實施方案》的文件（以下簡稱《方案》）。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。

一、起草背景和依據(jù)

為貫徹落實《中共安徽省委、安徽省人民政府印發(fā)<關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展具體舉措的通知>》（皖發(fā)〔2020〕11號）和《宣城市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組<關(guān)于印發(fā)宣城市促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展實施方案的通知>》（宣醫(yī)改組[2021]5號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

二、起草經(jīng)過

（一）決策啟動方面。根據(jù)中醫(yī)藥傳承發(fā)展工作安排，宣州區(qū)衛(wèi)健委于2022年1月1日形成決策草案初稿，1月1日至1月31日開展專題征求意見，某某單位等職能部門就草案初稿進行了協(xié)商論證，共收到人社、醫(yī)保等單位提出的5條意見，意見及處理情況附后。

（二）公眾參與方面。根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》，宣州區(qū)衛(wèi)健委于2月1日至3月1日將《宣州區(qū)促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展實施方案》刊登于區(qū)政府網(wǎng)站首頁向公眾征求意見，未收到公眾意見。 

（三）專家論證方面。根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》，宣州區(qū)衛(wèi)健委組織中醫(yī)藥專家、宣城市衛(wèi)健委等給予《宣州區(qū)促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展實施方案》專業(yè)論證。

（四）風(fēng)險評估方面。根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》，重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，宣州區(qū)衛(wèi)健委組織專家對實施方案進行評估確定風(fēng)險可控。

（五）合法性審查方面。經(jīng)宣州區(qū)衛(wèi)健委法律顧問審查，審查意見，合法合規(guī)。

三、基本原則

堅持共享發(fā)展、堅持遵循規(guī)律、堅持改革創(chuàng)新、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

四、主要內(nèi)容

（一）總體目標。到2025年，中醫(yī)藥服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效，中醫(yī)藥人才隊伍不斷壯大，中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新能力持續(xù)提升，中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)活力顯著增強，中醫(yī)藥文化供給更加豐富，中醫(yī)藥對外開放不斷深化，中醫(yī)藥治理水平進一步提高，基本建立覆蓋全民全生命周期的中醫(yī)藥服務(wù)。創(chuàng)建1-2個市級名中醫(yī)科室；萬人口中醫(yī)床位數(shù)和中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)力爭達到全省平均水平，全區(qū)中醫(yī)總診療人次和中醫(yī)醫(yī)院出院人數(shù)增長率超過全省平均水平；中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模增速。

（二）重點任務(wù)。主要包括發(fā)展高質(zhì)量中醫(yī)藥服務(wù)、促進中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新、建設(shè)中醫(yī)藥高素質(zhì)人才隊伍、加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、深化中醫(yī)藥綜合改革、擴大中醫(yī)藥文化傳播和開放發(fā)展、加強中醫(yī)藥信息化與智能化建設(shè)七個部分內(nèi)容。

1.發(fā)展高質(zhì)量中醫(yī)藥服務(wù)。主要從構(gòu)建整合型中醫(yī)藥服務(wù)體系、加強中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)、提升中醫(yī)藥公共衛(wèi)生應(yīng)急能力等三個方面提出了主要任務(wù)，并設(shè)置了中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)、中醫(yī)藥應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)兩個專欄。

2.促進中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新。主要依托“南新安”創(chuàng)新性發(fā)展、提升中醫(yī)藥創(chuàng)新能力、促進科研成果轉(zhuǎn)化等三個方面提出了主要任務(wù)。

3.建設(shè)中醫(yī)藥高素質(zhì)人才隊伍。主要從推動中醫(yī)藥教育高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)高層次人才匯聚平臺、加快特色人才引進與培養(yǎng)、完善人才評價激勵機制等四個方面提出了主要任務(wù)。

4.加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。主要從優(yōu)化中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展中醫(yī)藥健康服務(wù)新業(yè)態(tài)兩個方面提出了主要任務(wù)。

5.深化中醫(yī)藥綜合改革。主要從建立符合中醫(yī)藥特點的評價機制、創(chuàng)建中醫(yī)藥改革、加強中醫(yī)縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、完善中醫(yī)藥醫(yī)保政策四個方面提出了主要任務(wù)。

6.擴大中醫(yī)藥文化傳播和開放發(fā)展。主要從推進中醫(yī)藥文化傳播、推動長三角中醫(yī)藥一體化發(fā)展、加強中醫(yī)藥國際合作、擴大中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易等四個方面提出了主要任務(wù)。

7.加強中醫(yī)藥信息化與智能化建設(shè)。主要從建設(shè)中醫(yī)藥信息化平臺、發(fā)展智慧中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)兩個方面提出了主要任務(wù)。

五、主要特點

（一）高位謀劃，尋求從重點點位取得突破。按照區(qū)委區(qū)政府決策部署要求，拉高標桿，在持續(xù)鞏固完善中醫(yī)藥服務(wù)體系的同時，重點突出中醫(yī)藥資源的提質(zhì)擴容，推動中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展。通過數(shù)字賦能，打造“宣木瓜之鄉(xiāng)”；依托“新安醫(yī)學(xué)”品牌，拓展“皖南”中醫(yī)藥健康旅游市場；擴大中醫(yī)藥知名度，推動中醫(yī)藥“走出去”。

（二）體現(xiàn)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。既重視發(fā)揮中醫(yī)藥在保障人民群眾健康中的優(yōu)勢作用，又注重發(fā)揮中醫(yī)藥獨特的經(jīng)濟優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展壯大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，提出中藥工業(yè)主營收入指標實現(xiàn)增長的目標。

（三）統(tǒng)籌資源與服務(wù)效率。一方面聚焦制約我區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展的突出問題，采取有效措施補短板、強弱項，著力解決我區(qū)中醫(yī)藥資源總量不足、優(yōu)質(zhì)資源短缺、配置不合理等問題。另一方面，通過創(chuàng)新服務(wù)模式、提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮資源利用最大效率；聚集基層主戰(zhàn)場，在分級診療、緊密型縣域醫(yī)共體等改革方面注重發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，不斷滿足人民群眾日益增長的中醫(yī)藥服務(wù)需求。

六、保障措施

從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善保障機制、強化組織實施、注重宣傳引導(dǎo)四個方面來保障規(guī)劃的順利實施。

七、解讀機關(guān)：宣州區(qū)衛(wèi)生健康委員會中醫(yī)藥管理科

解讀人：陳家勛

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