1月18日，市應(yīng)急局印發(fā)《宣城市社會應(yīng)急力量建設(shè)和管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)解讀如下：

一、起草背景及依據(jù)

近年來，我市社會應(yīng)急力量不斷發(fā)展壯大，在夯實應(yīng)急管理基礎(chǔ)、應(yīng)對突發(fā)事件中發(fā)揮了積極的作用，成為應(yīng)急救援力量體系的重要組成部分。但是，我市社會應(yīng)急力量依然存在管理不規(guī)范、救援能力有限和協(xié)調(diào)不順暢等方面的問題。

為全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，進(jìn)一步提高應(yīng)對各類突發(fā)事件的應(yīng)急救援能力，市應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《志愿服務(wù)條例》《社會團(tuán)體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》《應(yīng)急管理部 中央文明辦 民政部 共青團(tuán)中央關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會應(yīng)急力量健康發(fā)展的意見》《社會應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件編制了該《辦法》。

二、總體考慮

一是落實上級文件要求。嚴(yán)格落實《應(yīng)急管理部 中央文明辦 民政部 共青團(tuán)中央關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會應(yīng)急力量健康發(fā)展的意見》《安徽省應(yīng)急管理廳文明辦民政廳共青團(tuán)安徽省委員會關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安徽省社會應(yīng)急力量健康發(fā)展的實施意見》要求，結(jié)合本地實際進(jìn)一步完善社會應(yīng)急力量政策措施和制度機制，加強動員引導(dǎo)，統(tǒng)籌社會資源，創(chuàng)新服務(wù)方式，依法規(guī)范管理，注重能力建設(shè)，全面提升我市社會應(yīng)急力量健康發(fā)展水平。二是落實市政府有關(guān)規(guī)劃。嚴(yán)格遵照《宣城市“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》中關(guān)于培育社會救援力量的要求，通過《辦法》凝聚社會救援助力，將社會應(yīng)急救援力量納入全市應(yīng)急救援體系，研究制定訓(xùn)練管理、協(xié)調(diào)調(diào)用、表彰獎勵、政策保障等具體措施，鼓勵、支持、引導(dǎo)應(yīng)急救援志愿者隊伍專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，形成專業(yè)救援隊伍和社會救援力量良性互動、共同發(fā)展的格局。

三、起草過程

2023年9月，省應(yīng)急廳等四部門聯(lián)合印發(fā)《安徽省應(yīng)急管理廳文明辦民政廳共青團(tuán)安徽省委員會關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安徽省社會應(yīng)急力量健康發(fā)展的實施意見》后，市應(yīng)急局根據(jù)意見要求，結(jié)合我市實際在摸清現(xiàn)狀、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上決定從規(guī)范社會應(yīng)急力量管理著手配套出臺相關(guān)管理辦法，同年11月起草了《辦法（試行）（征求意見稿）》，并于12月4日起通過網(wǎng)絡(luò)向社會公開征求意見，30日內(nèi)無意見建議反饋；同時征求了7個縣市區(qū)應(yīng)急管理局、3個市直單位和部分社會應(yīng)急救援隊伍意見進(jìn)行修改完善（收到意見建議4條，全部采納），形成送審稿；2024年1月9日通過局合法性審查；1月18日經(jīng)局行政辦公會研究通過并印發(fā)實施。

四、工作目標(biāo)

該《辦法》是我市關(guān)于社會應(yīng)急力量建設(shè)和管理的首個規(guī)范性文件，旨在規(guī)范化建設(shè)和管理社會應(yīng)急力量，引導(dǎo)社會應(yīng)急力量建章立制，建立健全相關(guān)制度，推動社會應(yīng)急力量健康發(fā)展。  

五、主要內(nèi)容

《辦法》共有7章24條，主要有以下內(nèi)容：

一是明確了我市社會應(yīng)急力量的定義、工作內(nèi)容和工作原則，將社會應(yīng)急力量和其他志愿從事救援救助的社會組織區(qū)分開來；

二是明確了對社會應(yīng)急力量的日常管理要求，強調(diào)黨建和規(guī)范化建設(shè)兩手都要抓；

三是明確了社會應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援活動時的指揮權(quán)限、活動范圍和實施現(xiàn)場救援工作時的要求，既確保了政府對社會應(yīng)急力量的高效指揮和現(xiàn)場管理，又確保了社會應(yīng)急力量能夠科學(xué)、有序、安全地參與救援工作；

四是對社會應(yīng)急力量在能力建設(shè)上提出了具體要求，明確指出社會應(yīng)急力量必須具備一種或多種災(zāi)害事故專業(yè)救援能力以及自我保障能力，并能與綜合性消防救援隊伍和各類專業(yè)救援隊伍相互協(xié)作、形成合力；

五是明確了獎懲機制，旨在通過宣傳、表彰、獎勵等方式有效激發(fā)社會應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援活動的工作熱情，營造全社會共同支持社會應(yīng)急力量健康發(fā)展的良好氛圍，同時，也對社會應(yīng)急力量有可能的不恰當(dāng)行為甚至違法活動給予約束和追責(zé)。

六、亮點特色

一是堅持社會團(tuán)體性質(zhì)和突出應(yīng)急特色相結(jié)合。《辦法》既體現(xiàn)了國家對社會團(tuán)體登記、管理的規(guī)范性要求，也突出了社會應(yīng)急力量從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的任務(wù)特色和公益救援性質(zhì)。

二是堅持能力建設(shè)和黨組織建設(shè)相結(jié)合。《辦法》既突出了應(yīng)急部對于社會應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范方面的具體要求，也明確了要強化社會應(yīng)急力量的黨建工作，充分發(fā)揮黨組織在社會應(yīng)急力量能力建設(shè)和應(yīng)急搶險中的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。

三是上級文件要求和本地工作實際相結(jié)合。《辦法》既嚴(yán)格遵循了國家、安徽省對進(jìn)一步推進(jìn)社會應(yīng)急力量健康發(fā)展的意見要求，同時也對照《宣城市“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》并結(jié)合本地實際對社會應(yīng)急力量建設(shè)和管理提出了具體要求。

七、保障措施

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。圍繞《辦法》提出的社會應(yīng)急力量建設(shè)和管理的具體要求，結(jié)合本地實際，細(xì)化具體實施辦法，明確責(zé)任分工，確?！掇k法》實施有序推進(jìn)。

二是完善政策支持。研究制定《辦法》落實的相關(guān)配套政策措施，發(fā)揮政府、企業(yè)和社會各方面積極性，建立健全社會應(yīng)急力量資金投入機制和激勵機制，推動社會應(yīng)急力量健康有序發(fā)展。

三是嚴(yán)格考核評估。建立健全規(guī)劃實施考核評估機制，將社會應(yīng)急力量建設(shè)和管理工作納入政府和部門年度工作考核評價內(nèi)容，強化督導(dǎo)檢查，切實推進(jìn)《辦法》落地落實。