宣州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《宣州區(qū)限額以下小微項目交易

管理辦法（試行）》的通知

宣區(qū)政辦〔2020〕12號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各單位：

經(jīng)區(qū)政府2020年第52次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)將《宣州區(qū)限額以下小微項目交易管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

宣州區(qū)人民政府辦公室

2020年5月26日

宣州區(qū)限額以下小微項目交易管理辦法

（試行）

第一條 為進一步加強我區(qū)限額以下小微工程建設(shè)項目（以下簡稱小微項目）交易管理，規(guī)范交易行為、節(jié)約行政成本、簡化交易程序、提高工作效率、促進廉政建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委2018年第16號令）《安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)和《安徽省財政廳關(guān)于印發(fā)安徽省2020-2021年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》《宣城市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》《宣州區(qū)公共資源交易管理暫行辦法》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 小微項目是指全部使用國有（集體）資金或國有（集體）資金占主導(dǎo)地位的非依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目。本辦法適用于：

（一）使用國有資金或國有資金占主導(dǎo)地位的限額以下工程建設(shè)項目：

1.施工單項合同估算價在400萬元人民幣以下的（包括各類建筑物、構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕項目和各項基礎(chǔ)設(shè)施、水利建設(shè)、綠化亮化、道路、橋梁工程項目等）；

2.重要設(shè)備、大宗材料等工程相關(guān)貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以下且不在政府集中采購目錄之內(nèi)的；

3.勘察、設(shè)計、監(jiān)理等工程相關(guān)服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以下的。

同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計在限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，不適用本辦法。

（二）農(nóng)村集體單位工程建設(shè)項目施工單項60萬元以上至400萬元以下或總預(yù)算控制價在400萬元以下的。

第三條 項目立項批準(zhǔn)文件明確規(guī)定招投標(biāo)辦法的，從其規(guī)定。

項目單位不得將限額以上工程建設(shè)項目進行肢解、化整為零，規(guī)避招投標(biāo)法律、法規(guī)規(guī)定。

第四條 區(qū)公共資源交易中心受理的小微項目交易標(biāo)準(zhǔn)：

（一）施工單項合同估算價60萬元（含）至400萬元人民幣以下的工程建設(shè)項目；

（二）單項合同估算價30萬元（含）至200萬元人民幣以下的重要設(shè)備、大宗材料等與工程相關(guān)貨物的采購；

（三）單項合同估算價30萬元（含）至100萬元人民幣以下的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購。

第五條 預(yù)算控制價5萬元（含）至60萬元人民幣以下的簡易工程建設(shè)項目、單項合同估算價3萬元（含）至30萬元人民幣以下的設(shè)備、大宗材料等與工程相關(guān)貨物的采購、單項合同估算價3萬元（含）至30萬元人民幣以下的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，經(jīng)項目建設(shè)單位建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組集體研究，報經(jīng)行業(yè)（行政）主管部門或上級主管單位同意，可直接確定施工單位、供應(yīng)商、服務(wù)單位。

第六條 小微項目交易基本程序：

（一）發(fā)包申請、審核

項目建設(shè)單位（以下簡稱發(fā)包人）經(jīng)行業(yè)（行政）主管部門或上級主管單位同意后，向宣州區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局（以下簡稱區(qū)數(shù)管局）提出發(fā)包申請、填寫申請表，明確發(fā)包方式和評審辦法，經(jīng)區(qū)數(shù)管局（公管局）審核同意后，交區(qū)公共資源交易中心辦理。

（二）發(fā)包公告、發(fā)包文件編制

1.發(fā)包人按規(guī)定編制發(fā)包公告、發(fā)包文件，報區(qū)數(shù)管局（公管局）和有關(guān)行業(yè)主管部門或上級主管單位備案，發(fā)包公告交區(qū)公共資源交易中心發(fā)布。

2.發(fā)包控制價由發(fā)包人委托有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)編制。

（三）發(fā)包文件質(zhì)疑、答疑、修改、澄清

1.發(fā)包人對已發(fā)出的發(fā)包文件進行必要的澄清或修改、補充的，內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在響應(yīng)截止時間至少2日前，在宣城市公共資源交易中心網(wǎng)站發(fā)布，不足2日的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)順延響應(yīng)文件的截止時間；發(fā)包人對發(fā)包文件的修改、澄清、補充均為發(fā)包文件的組成部分。

2.響應(yīng)人對發(fā)包文件有異議的，應(yīng)在響應(yīng)截止時間前2日，以書面形式向發(fā)包人提出；發(fā)包人的答復(fù)應(yīng)當(dāng)在響應(yīng)截止時間前1日在宣城市公共資源交易中心網(wǎng)站發(fā)布。

（四）開標(biāo)、評審

1.開標(biāo)、評審必須在區(qū)公共資源交易中心進行，發(fā)包會議的時間一般為發(fā)包文件發(fā)出之日起至響應(yīng)人提交響應(yīng)文件截止之日止，不得少于3個工作日。發(fā)包人根據(jù)項目評審辦法依法組建評審小組并派員全程監(jiān)督開標(biāo)、評審活動，行業(yè)（行政）主管部門或上級主管單位和區(qū)數(shù)管局（公管局）分別開展行業(yè)或行政監(jiān)督和綜合監(jiān)督。

2.發(fā)包現(xiàn)場合格響應(yīng)人不足3家的，可以重新組織發(fā)包或由發(fā)包人申請，經(jīng)行業(yè)（行政）主管部門或上級主管單位同意后，并經(jīng)區(qū)數(shù)管局（公管局）同意，轉(zhuǎn)為競爭性談判；僅有1家的，由發(fā)包人申請，經(jīng)行業(yè)（行政）主管部門或上級主管單位同意后，并經(jīng)區(qū)數(shù)管局（公管局）同意，可以商定成交價并確定承包候選人。

（五）結(jié)果公示

發(fā)包結(jié)果在宣城市公共資源交易中心網(wǎng)站公示承包候選人，公示期不得少于1天。若響應(yīng)人對結(jié)果有異議，可在公示期內(nèi)以書面形式在工作時間向發(fā)包人或發(fā)包代理機構(gòu)提出異議，若響應(yīng)人對異議處理結(jié)果不滿意的，可在規(guī)定時間內(nèi)向區(qū)數(shù)管局（公管局）提出投訴，并將投訴書面材料遞交至區(qū)數(shù)管局（公管局）。區(qū)數(shù)管局（公管局）負責(zé)投訴事項的受理，行業(yè)主管部門、區(qū)公共資源交易中心、發(fā)包人等相關(guān)單位應(yīng)配合調(diào)查處理，并將處理結(jié)果書面送達投訴人，并報區(qū)數(shù)管局（公管局）備案、抄送區(qū)公共資源交易中心。

（六）確認成交

公示無異議后，發(fā)包人、發(fā)標(biāo)代理機構(gòu)共同向承包候選人發(fā)出成交通知書。

（七）簽訂合同

項目成交通知書發(fā)出3個工作日內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)與承包人簽訂合同，合同主要內(nèi)容必須與發(fā)包文件約定、響應(yīng)文件承諾內(nèi)容一致。

（八）資料歸檔

發(fā)包人應(yīng)將發(fā)包文件、承包人響應(yīng)文件、成交通知書、合同等資料存檔，以備核查。

第七條 小微項目交易活動可選擇使用的評審辦法：

（一）合理低價法

由發(fā)包人組成評審小組對響應(yīng)人的資信情況、工程質(zhì)量、工期等是否滿足發(fā)包文件的實質(zhì)性要求進行評審，經(jīng)評審?fù)ㄟ^的響應(yīng)人參加商務(wù)標(biāo)評審，由發(fā)包人在現(xiàn)場隨機抽取K值（K值的取值范圍在掛網(wǎng)前由發(fā)包人選定），以工程預(yù)算造價及現(xiàn)場報價為依據(jù)，計算出基本價，以響應(yīng)值低于并且最接近基本價者為承包候選人。

（二）輪候制隨機抽取法

由發(fā)包人提前選定下浮比率，根據(jù)控制價下浮比率確定成交價，發(fā)包人在報名的企業(yè)中以隨機抽取的方式確定2名響應(yīng)人，由發(fā)包人組成評審小組對響應(yīng)人的資信情況、工程質(zhì)量、工期等是否滿足發(fā)包文件的實質(zhì)性要求進行評審，經(jīng)技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)評審?fù)ㄟ^的響應(yīng)人確定為承包候選人。

（三）談判確定法

發(fā)包人組織相關(guān)人員組成談判小組分別與合格的響應(yīng)人談判，原則上采用“二輪報價、低價中標(biāo)”的方法確定承包候選人。此辦法適用于合格響應(yīng)人僅有2家的情況。

（四）協(xié)商成交法

商談后的實際成交價應(yīng)不高于響應(yīng)文件約定的響應(yīng)限價。此辦法適用于合格響應(yīng)人僅有1家的情況。

（五）法律、法規(guī)允許的其他評審辦法

第八條 直接確定建設(shè)項目施工、供應(yīng)商、服務(wù)單位的，應(yīng)有發(fā)包人建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組集體研究討論的會議記錄、紀(jì)要及行業(yè)（行政）主管部門或上級主管單位同意的相關(guān)程序材料。項目備案表報區(qū)數(shù)管局（公管局）留存一份。

第九條 發(fā)包人建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組、監(jiān)管組負責(zé)對項目發(fā)承包、合同簽訂、項目實施、承包候選人履約情況進行監(jiān)督管理，建立日常管理和監(jiān)督制度，以備檢查。

第十條 區(qū)公共資源交易中心負責(zé)小微項目交易活動受理、服務(wù)等工作。

第十一條 區(qū)財政局負責(zé)審核項目資金撥付，對未按規(guī)定進行交易或交易手續(xù)不完備的小微項目的經(jīng)費不予支付。

第十二條 項目建設(shè)單位承擔(dān)竣工價款結(jié)算的主體責(zé)任，建立健全內(nèi)控制度，對結(jié)算資料的真實性、合規(guī)性、完整性負責(zé)。社會中介機構(gòu)或內(nèi)審機構(gòu)依據(jù)結(jié)算資料進行全面的審核，對審核報告的準(zhǔn)確性、真實性、合法性、合規(guī)性負責(zé)。

第十三條 區(qū)數(shù)管局（公管局）協(xié)同行業(yè)主管部門或上級主管單位負責(zé)小微項目交易活動準(zhǔn)入審核，核準(zhǔn)發(fā)包文件，確認發(fā)包方式，標(biāo)后監(jiān)督管理等工作；對小微項目交易活動進行監(jiān)督管理，牽頭組織和督促各相關(guān)行業(yè)或行政監(jiān)督部門對小微項目交易活動中各方主體違法違規(guī)行為進行查處。

第十四條 區(qū)紀(jì)委監(jiān)委依規(guī)依紀(jì)依法對與工程建設(shè)交易活動有關(guān)的監(jiān)督對象實施監(jiān)督。

第十五條 本辦法由區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局（區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局）負責(zé)解釋。

第十六條 本辦法自2020年6月1日起施行。2016年6月13日發(fā)布的《關(guān)于修改宣州區(qū)限額以下小型工程建設(shè)項目交易管理辦法（試行）的通知》（宣區(qū)政辦秘﹝2016﹞63號）同時廢止。